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（三）圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
1.推進(jìn)邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
立足邊境地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造沿邊生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。加快轉(zhuǎn)變邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建沿邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)致富邊民能力。充分依托邊境地區(qū)綠色農(nóng)牧業(yè)資源，優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)，積極發(fā)展草牧業(yè)，有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)邊境地區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持邊境地區(qū)實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工程、中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)“快遞下鄉(xiāng)”工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快邊境地區(qū)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力支持專業(yè)村鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，推進(jìn)農(nóng)民合作社創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)邊民就業(yè)增收。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)業(yè)國際合作項(xiàng)目。強(qiáng)化邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)和國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管總局）
2.推進(jìn)邊境地區(qū)特色加工制造業(yè)發(fā)展。
大力扶持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)加工業(yè)，培育規(guī)模大、產(chǎn)值高、帶動(dòng)力強(qiáng)、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展外向型優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，因地制宜培育一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制造、機(jī)電產(chǎn)品、電子信息、能源和原材料等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施邊境地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、文化旅游等結(jié)合，不斷拓展融合領(lǐng)域。鼓勵(lì)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持民族特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)。
（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、文化部、人民銀行、商務(wù)部、國家旅游局、國家民委）
3.推進(jìn)邊境地區(qū)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。
以重點(diǎn)口岸城市為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)一體化的特色商貿(mào)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)邊境地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)一批“邊境倉”。大力發(fā)展服務(wù)外包、中醫(yī)藥服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)有條件的地方建設(shè)沿邊服務(wù)外包合作區(qū)。依托民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，打造邊境民族文化品牌。在項(xiàng)目、資金和政策上對(duì)邊境地區(qū)旅游業(yè)予以傾斜支持，大力發(fā)展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游，積極扶持一批對(duì)脫貧致富帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)景區(qū)。推動(dòng)建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和全域旅游示范區(qū)，開發(fā)具有邊境地域特色、民族特色的旅游項(xiàng)目、主題酒店和特色餐飲，辦好民族風(fēng)情節(jié)。支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品，提升文化旅游層次和水平。打造絲綢之路、茶馬古道、環(huán)喜馬拉雅等國際精品旅游線路，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游城市和景點(diǎn)建設(shè)。
（商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部、國家旅游局、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、國家民委）
4.推進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
根據(jù)邊境地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)條件以及與周邊國家毗鄰地區(qū)的互補(bǔ)性，建設(shè)能源資源加工產(chǎn)業(yè)基地、出口加工園區(qū)、區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心，進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，吸引資金、技術(shù)和人才等資源要素集聚，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。打造一批國家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，推動(dòng)邊境地區(qū)與內(nèi)地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。
（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委）
專欄3　產(chǎn)業(yè)興邊工程
（1）邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)培育工程。加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)沿邊地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工基地、農(nóng)技推廣示范基地和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)。支持邊境地區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，支持企業(yè)、合作社與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、營銷平臺(tái)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。強(qiáng)力推進(jìn)“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色鮮明、附加值高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、國家中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管總局）
（2）邊境地區(qū)特色林業(yè)富民工程。大力推進(jìn)邊境地區(qū)實(shí)施特色林果、木本油料、木本糧食、國家儲(chǔ)備林、林下經(jīng)濟(jì)、林木種苗、花卉、竹藤等扶持工程，因地制宜發(fā)展林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂等富民產(chǎn)業(yè)，打造一批特色示范基地。（國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部）
（3）多彩邊境旅游工程。按照提高層級(jí)、打造平臺(tái)、完善機(jī)制的原則，深化與周邊國家的旅游合作，支持有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。依托邊境城市，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點(diǎn)旅游景區(qū)和國際精品旅游線路，建設(shè)一批邊境特色旅游區(qū)、民族特色旅游村鎮(zhèn)。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)局、公安部、外交部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家民委）
（4）民貿(mào)民品和少數(shù)民族特色手工藝品發(fā)展工程。給予邊境地區(qū)民貿(mào)企業(yè)、民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、民族特色傳統(tǒng)手工業(yè)和龍頭企業(yè)特殊扶持，幫助各族群眾就地就業(yè)、增收致富。（國家民委、財(cái)政部、人民銀行、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委）
（5）邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。在邊境縣、邊境市布局建設(shè)一批綜合服務(wù)功能完善、充滿活力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。在有條件的地方建設(shè)華僑產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)一批區(qū)域性商品物流集散中心，因地制宜推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸物流基地、國際商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快打造國際物流通道。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院僑辦、商務(wù)部、文化部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局）
（6）邊境創(chuàng)新品牌行動(dòng)工程。圍繞具有民族特色的農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、食品等搭建創(chuàng)新品牌培育平臺(tái)，以電子商務(wù)、各類品牌博覽會(huì)為載體，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、市場(chǎng)前景好、促進(jìn)群眾增收致富的知名品牌，培育品牌競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條品牌引領(lǐng)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)跨越的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。（科技部、國家民委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局）
（7）擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口工程。通過建設(shè)特色出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（基地），支持邊境地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大出口，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次提升和產(chǎn)品質(zhì)量提高。（質(zhì)檢總局、國家民委、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局）
（四）圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發(fā)開放水平。
1.推動(dòng)邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)。
依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮對(duì)外開放窗口作用，加快推動(dòng)邊境地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，在加強(qiáng)與周邊國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通方面發(fā)揮前沿作用。完善邊境地區(qū)地方政府對(duì)外合作機(jī)制。發(fā)展一批邊境中心城市，推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。在具備條件的地方推廣云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策。依托上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們倡議、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等合作平臺(tái)，促進(jìn)邊境地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化、科技交流與合作。
（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）
2.大力推動(dòng)邊境地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。加強(qiáng)邊民互市點(diǎn)建設(shè)，修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)，推廣電子商務(wù)運(yùn)用，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，逐步實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。
（商務(wù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、人民銀行、國家外匯局、工業(yè)和信息化部）
3.提升沿邊開放便利化水平。
加大沿邊口岸開放力度，推進(jìn)邊境口岸對(duì)等設(shè)立和擴(kuò)大開放。切實(shí)提高對(duì)沿邊重要口岸的監(jiān)管能力，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，在沿邊重點(diǎn)地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革。加強(qiáng)沿邊、內(nèi)陸、沿海通關(guān)協(xié)作，依托地方電子口岸平臺(tái)，推進(jìn)沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面探索與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)與周邊國家在出入境管理、檢驗(yàn)檢疫和邊防檢查領(lǐng)域的合作，推進(jìn)人員往來便利化。
（海關(guān)總署、商務(wù)部、公安部、質(zhì)檢總局、國家旅游局、外交部）
4.加強(qiáng)邊境地區(qū)開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)。
加快推進(jìn)廣西東興、憑祥，云南瑞麗、勐臘（磨憨），內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特，黑龍江綏芬河—東寧等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國際貿(mào)易基地、國際物流中心、進(jìn)出口加工基地、國際人文交流中心等，打造網(wǎng)絡(luò)化連接、立體式交通、生態(tài)型發(fā)展的現(xiàn)代化國際口岸城市。加大對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的支持力度。推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與東部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)一對(duì)一合作，鼓勵(lì)有條件的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與周邊國家開展產(chǎn)業(yè)合作，積極有序承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加工制造、邊境貿(mào)易、商貿(mào)物流、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)互聯(lián)互通和探索國際經(jīng)貿(mào)合作新模式等方面的優(yōu)勢(shì)，便利貿(mào)易投資和人員往來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)與相鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來。發(fā)揮好周邊境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動(dòng)作用。突出生態(tài)保護(hù)、休閑旅游、口岸通道等功能，建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)。
（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家旅游局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署）
專欄4　開放睦邊工程
（1）邊境口岸建設(shè)工程。加強(qiáng)口岸統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化邊境口岸布局。加強(qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及其檢查檢驗(yàn)檢疫配套設(shè)施建設(shè)，合理配備口岸管理和進(jìn)出境檢查檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，提高口岸運(yùn)行效率，提升通行能力和水平。加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運(yùn)輸部、外交部、國家發(fā)展改革委）
（2）邊境口岸產(chǎn)業(yè)培育工程。依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工園區(qū)等合作平臺(tái)，大力發(fā)展出口加工業(yè)并引進(jìn)一批合作企業(yè)，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人才交流、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，形成以加工物流、商貿(mào)流通、邊境旅游為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局）
（3）邊民互市貿(mào)易點(diǎn)建設(shè)工程。優(yōu)化邊民互市點(diǎn)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，提高管理和服務(wù)水平，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局）
（4）邊境人員往來便利化工程。充分利用因公出訪毗鄰國家（地區(qū)）相關(guān)政策，為沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)因公赴毗鄰國家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)提供便利。加強(qiáng)與毗鄰國家合作，推動(dòng)允許兩國邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行，對(duì)常駐邊境市從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。對(duì)周邊國家合作項(xiàng)目項(xiàng)下人員出入境給予通關(guān)便利。（外交部、公安部、國家旅游局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局）
（五）圍繞生態(tài)護(hù)邊加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
1.筑牢國家生態(tài)安全屏障。
加快實(shí)施以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶等為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略。大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑以草原和天然林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)國門生物安全體系建設(shè)，健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，嚴(yán)防動(dòng)植物疫病疫情傳入。
（國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局）
2.加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)建設(shè)。
加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)水土保持和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、石漠化治理、天然林資源保護(hù)等工程。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加大生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。加強(qiáng)邊境地區(qū)動(dòng)植物疫病疫情防控，有效防范跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)。防范物種資源喪失和外來物種入侵。推進(jìn)水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌考慮將符合條件的邊境縣優(yōu)先納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、質(zhì)檢總局、水利部、環(huán)境保護(hù)部）
3.推進(jìn)邊境地區(qū)環(huán)境污染治理。
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。對(duì)開發(fā)建設(shè)類規(guī)劃，基于資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局與規(guī)模。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。進(jìn)一步強(qiáng)化邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排考核。
（環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局）
專欄5　生態(tài)護(hù)邊工程
（1）邊境生態(tài)安全保障工程。對(duì)生態(tài)區(qū)域重要、森林草原病蟲鼠害和森林草原火災(zāi)多發(fā)的地區(qū)，加大支持力度，盡快建立森林草原病蟲鼠害防治和森林草原防火體系?？茖W(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。健全山水林田湖一體治理機(jī)制，加強(qiáng)國土綠化和草原生態(tài)修復(fù)。（國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部）
（2）人居環(huán)境綜合整治工程。著力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)村污水治理。加強(qiáng)排污管（溝）、污水處理設(shè)施、垃圾無害化處理設(shè)施等建設(shè)。把發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)與村寨綠化亮化美化結(jié)合起來，建設(shè)綠色村莊，充分挖掘和弘揚(yáng)人與自然和諧相處的傳統(tǒng)文化，完善村規(guī)民約，健全各項(xiàng)管理制度，把沿邊村寨建設(shè)成為衛(wèi)生整潔、生態(tài)優(yōu)良、留得住鄉(xiāng)愁的美麗村寨。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國土資源部、國家發(fā)展改革委）
（3）邊境地區(qū)動(dòng)植物疫病防控工程。完善進(jìn)出境動(dòng)植物疫病疫情聯(lián)防聯(lián)控周邊合作機(jī)制，探索建立邊境動(dòng)物疫病控制區(qū)，防范動(dòng)植物疫病疫情跨境傳播。強(qiáng)化外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立入侵生物阻截帶，防治外來物種入侵。（質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部）
（六）圍繞團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊通力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固。
1.加強(qiáng)邊境地區(qū)基層治理能力建設(shè)。
貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力強(qiáng)化黨的政治、思想、制度和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，全面提升基層政權(quán)建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力與治理水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)，抓好以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層政權(quán)陣地功能，提升基層黨組織和黨員維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)和諧、鞏固邊防的能力和水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
（中央組織部、國家民委、人力資源社會(huì)保障部、民政部）
2.不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
深入開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，培育中華民族共同體意識(shí)和國家意識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，不斷增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的自覺性、主動(dòng)性、堅(jiān)定性，傳遞民族團(tuán)結(jié)的正能量。促進(jìn)各民族交往交流交融，依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅(jiān)決依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和分裂祖國的違法犯罪活動(dòng)。廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）建設(shè)。
（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、公安部、共青團(tuán)中央、國家宗教局）
3.推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
在邊境地區(qū)廣泛開展愛國守邊教育，大力宣傳人民邊防為人民、人民邊防靠人民，筑牢人民邊防的銅墻鐵壁。在邊境建設(shè)中貫徹國防鞏固要求，同時(shí)合理兼顧民用需要。堅(jiān)持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合、沿邊沿線銜接，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。
（公安部、中央軍委國防動(dòng)員部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家民委）
4.通力共建和諧邊疆。
完善邊境地區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報(bào)告制度，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升聯(lián)合處置能力。深化邊防對(duì)外交往合作，及時(shí)協(xié)商處理邊境事務(wù)，密切睦鄰友好關(guān)系。推進(jìn)邊境地區(qū)治安防控體系建設(shè)，深入開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊走私、販毒、販槍、偷越國（邊）境、非法出入境等各類違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)愛民固邊模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市創(chuàng)建。支持邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對(duì)口合作機(jī)制，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)文化執(zhí)法合作，打擊非法文化產(chǎn)品流入，構(gòu)筑邊境地區(qū)文化安全屏障。全面正確貫徹黨的宗教工作基本方針，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾為穩(wěn)邊固邊和邊境地區(qū)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)。
（公安部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國家民委、國家宗教局、中央軍委國防動(dòng)員部）