編者按:改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,能源電力需求快速增長,傳統(tǒng)能源開發(fā)利用規(guī)模快速攀升,能源電力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯,加快能源轉(zhuǎn)型成為我國能源電力發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。加快電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是促進(jìn)我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
新能源發(fā)電超速增長
中國是全球新能源發(fā)展規(guī)模最大、增長最快的國家。“十二五”期間風(fēng)電裝機(jī)年均增長34%,2016年裝機(jī)達(dá)到1.49億千瓦;太陽能發(fā)電實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,“十二五”累計(jì)新增4100萬千瓦,2016年發(fā)電量達(dá)到7700萬千瓦時。風(fēng)電并網(wǎng)容量10年增加100倍,光伏5年增加100倍。風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位。
積極發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源發(fā)電,電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2010年~2016年,全世界新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)有40%在中國。到2016年年底,非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)6.0億千瓦、同比增長13.5%,占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為36.7%,比2010年提高10個百分點(diǎn)。2016年,非化石能源發(fā)電量1.76萬億千瓦時、同比增長12.7%,占總發(fā)電量的比重為29.4%,比2010年提高9.7個百分點(diǎn)。
當(dāng)然,在我國電力轉(zhuǎn)型過程中,由于新能源大規(guī)模、超快速發(fā)展,消納瓶頸問題日益突出,在部分地區(qū)清潔能源棄能問題較為突出;煤電在建規(guī)模由于發(fā)展的慣性作用,仍然較大,存在著電力長期供應(yīng)能力過剩的風(fēng)險。
實(shí)施清潔替代和電能替代
“清潔替代”就是以清潔能源替代化石能源,提高非化石能源在一次能源中的比重;以電煤替代散煤,提高煤炭清潔利用水平。一是做好移民安置和生態(tài)保護(hù),優(yōu)先開發(fā)西南水電。我國西南水電資源豐富,總量約占全國一半以上,但開發(fā)利用程度不高,未開發(fā)水電占全國85%以上。要超前謀劃水電消納和規(guī)劃外送通道,促進(jìn)水電資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。二是加大新能源技術(shù)創(chuàng)新,快速有序開發(fā)風(fēng)電、太陽能發(fā)電。我國風(fēng)能、太陽能可開發(fā)資源分別超過24億、45億千瓦,隨著大容量高參數(shù)風(fēng)機(jī)、高效率低成本太陽能發(fā)電技術(shù)突破,未來隨著技術(shù)進(jìn)步可開發(fā)的規(guī)模會更大、質(zhì)量會更高。目前存在的棄風(fēng)、棄光等問題,可通過分散與集中、大中小相結(jié)合開發(fā)和加強(qiáng)電網(wǎng)、電源統(tǒng)籌規(guī)劃和需求側(cè)管理以及風(fēng)光互補(bǔ)、儲能技術(shù)等的發(fā)展加以有效解決。三是進(jìn)一步提高電煤占煤炭消費(fèi)比重。我國電煤占煤炭消費(fèi)比重多年來一直在50%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家甚至是世界平均水平,如歐盟80%以上、美國92%以上,世界平均比例約78%。
“電能替代”就是要提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。電能是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的二次能源,可以在終端能源消費(fèi)中廣泛替代化石能源,提高能源效率、減少環(huán)境污染。一是大力推進(jìn)電能替代直燃煤。我國非電力直接燃煤包括鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等作為能源的工業(yè)用煤以及終端消費(fèi)(居民生活和第三產(chǎn)業(yè)用煤)用煤,可以因地、因業(yè)制宜加以替代。二是促進(jìn)電動汽車加快發(fā)展。加大電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快發(fā)展電動汽車,實(shí)施交通領(lǐng)域以電代油。
促進(jìn)電力轉(zhuǎn)型的措施
一是進(jìn)一步建立電力發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全電網(wǎng)、各類電源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化確定各類電源發(fā)展目標(biāo);嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理,堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目,以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃,嚴(yán)格控制各類電源發(fā)展規(guī)模,提高規(guī)劃權(quán)威性;堅(jiān)持國家規(guī)劃指導(dǎo)地方規(guī)劃原則,加強(qiáng)對省級電力發(fā)展的指導(dǎo)監(jiān)督,抑制各投資主體不合理的投資沖動。
二是從嚴(yán)控制燃煤機(jī)組開工、投產(chǎn)規(guī)模。嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目審批節(jié)奏,目前全國除核準(zhǔn)在建規(guī)模外,還有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)未建煤電項(xiàng)目約1.5億千瓦,除個別供電緊張或民生需要的地區(qū),原則上不再增加新開工項(xiàng)目。停建緩建部分在建項(xiàng)目,對2020年富余程度較高的區(qū)域和省份,按照富余程度和電廠建設(shè)進(jìn)度停建緩建一定規(guī)模的在建項(xiàng)目。
三是合理確定新能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)。新能源應(yīng)有序發(fā)展堅(jiān)持“用較少補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)最合理的清潔能源發(fā)電規(guī)模”的基本原則,綜合考慮國家資源稟賦、環(huán)境要求、能源消費(fèi)價格承受能力和政府補(bǔ)貼能力等,合理確定新能源分階段發(fā)展規(guī)模。建議2020年我國風(fēng)電發(fā)展規(guī)??刂圃?.1億千瓦以內(nèi)、太陽能發(fā)電規(guī)??刂圃?.1億千瓦以內(nèi)。
四是增加系統(tǒng)的靈活性電源,提高系統(tǒng)新能源消納能力。立足國情,對煤電機(jī)組實(shí)施靈活性提升工程,按期完成2020年2.2億千瓦煤電機(jī)組的靈活性改造目標(biāo),加快建設(shè)抽水蓄能電站和調(diào)峰氣電,加快新型儲能技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣,提高系統(tǒng)運(yùn)行能力,促進(jìn)新能源加快發(fā)展。
五是制定相關(guān)支持政策和激勵機(jī)制。完善豐枯電價、峰谷電價及分時電價政策,引導(dǎo)用戶科學(xué)用能;建立健全常規(guī)電源為新能源調(diào)峰的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和市場機(jī)制;推動建立區(qū)域電力市場,消除省間壁壘,保障清潔能源優(yōu)先消納;制定管理辦法明確企業(yè)自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。
六是完善清潔能源電價機(jī)制。建立清潔能源發(fā)展規(guī)劃與電價補(bǔ)助資金政策聯(lián)動機(jī)制,拓寬補(bǔ)貼資金來源渠道,保障清潔能源電價附加資金收支平衡,加快解決電價附加補(bǔ)助資金歷史欠賬問題,及時足額支付補(bǔ)貼資金。(本文根據(jù)作者在中丹能源轉(zhuǎn)型圓桌會議上的發(fā)言整理,有刪節(jié))
原標(biāo)題:如何突破光伏扶貧項(xiàng)目選址困境 這個模式值得借鑒!