編者按：去年3月，廣東吹響了新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)軍號(hào)。河源貧困戶和貧困人口均居全省第五位，是全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。
一年多來，河源主戰(zhàn)場(chǎng)在深圳市、省直單位大力支持和各級(jí)各部門的共同努力下，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市到位扶貧資金9.587億元，建立了以財(cái)政為主、社會(huì)參與的投入機(jī)制，確保了有勞動(dòng)能力的貧困戶有幫扶發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)了4.5萬貧困人口脫貧，超額完成省定任務(wù)。
今年，河源將計(jì)劃繼續(xù)完成4.5萬貧困人口脫貧任務(wù)，兩年?duì)幦∶撠?萬人，占貧困總?cè)丝诘?7.8%。
脫貧見效：攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，首戰(zhàn)告捷
脫貧攻堅(jiān)，脫貧是目標(biāo)，攻堅(jiān)是必由之路。
日前召開的市委七屆三次全會(huì)指出：實(shí)現(xiàn)率先振興，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是前提。按照“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固，到2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，確保貧困人口與全市人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康，這是必須完成的政治任務(wù)，也是最大的民生，必須當(dāng)成頭等大事來辦。
河源下定了攻堅(jiān)的決心，激發(fā)出了攻堅(jiān)的智慧，拿出了攻堅(jiān)的武器，使出了攻堅(jiān)的勁頭，收獲了攻堅(jiān)的實(shí)效。
在2016年全省扶貧開發(fā)成效考核中，河源在全省有脫貧任務(wù)的14個(gè)市中，與韶關(guān)、惠州、清遠(yuǎn)、陽(yáng)江等市被評(píng)為“好”等次，位列全省精準(zhǔn)扶貧工作第一梯隊(duì)，受到省委、省政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)。而我市五縣二區(qū)也均在去年全市的扶貧考核中獲評(píng)“優(yōu)秀”，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。
自去年5月精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，河源市委、市政府即把脫貧攻堅(jiān)工作定位為“頭等大事、第一民生”，作為“兩大會(huì)戰(zhàn)”之一(產(chǎn)業(yè)大會(huì)戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn))，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，堅(jiān)持在“精準(zhǔn)”上下工夫，因村施策，因戶施法，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、資產(chǎn)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧，多措并舉，幫助貧困人口建立穩(wěn)定增收渠道，在助農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面創(chuàng)造了諸多務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)，并取得明顯成效。據(jù)河源市扶貧辦相關(guān)資料顯示，2016年，全市建檔貧困戶人均可支配收入6933元，對(duì)比幫扶前增加了3371元，增收幅度遠(yuǎn)超全市農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)速度; 全市255個(gè)貧困村，新建或改造了164個(gè)茶葉、柑橘、檸檬等種植基地;新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)137家，新增產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶達(dá)1.35萬戶;建檔立卡貧困人口中新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5400多人。
與此同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市還大力推進(jìn)小額信貸和農(nóng)村電商，各縣區(qū)在扶貧資金中統(tǒng)籌2000萬元的小額貸款擔(dān)保金，開展貧困戶信用評(píng)級(jí)，為發(fā)展生產(chǎn)而資金短缺的貧困戶提供5萬元以下的貸款，免擔(dān)保、免利息;大力推廣光伏扶貧，制訂了《河源市實(shí)施光伏扶貧工程的指導(dǎo)意見》，通過招標(biāo)建立光伏企業(yè)名錄，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展。去年，全市共有769戶貧困戶建成光伏電站，裝機(jī)3070KW，這也成為了他們穩(wěn)定的收入來源和重要的家庭資產(chǎn)。
攻堅(jiān)有法：打好組合拳，拳拳有力
壓實(shí)責(zé)任 高位推進(jìn)
在2016年的脫貧攻堅(jiān)工作中，河源市先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)“書記抓扶貧”工作要求的通知》、《河源市新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《河源市市直部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單》等文件，將脫貧攻堅(jiān)列入各縣區(qū)、各單位年度考核重要內(nèi)容，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“一票否決”;實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“亮燈”管理，每季度“亮燈”一次切實(shí)壓實(shí)責(zé)任;對(duì)市直有關(guān)部門列具扶貧責(zé)任清單，督促部門發(fā)揮職能作用，形成合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在全市形成了脫貧攻堅(jiān)工作層層負(fù)責(zé)態(tài)勢(shì)，確保了脫貧攻堅(jiān)成效。
今年，河源市委、市政府進(jìn)一步調(diào)整了市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任執(zhí)行組長(zhǎng)，并先后召開全市脫貧攻堅(jiān)(紫金)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全市農(nóng)村工作暨扶貧工作會(huì)議、市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員(擴(kuò)大)會(huì)議等，全面貫徹落實(shí)全省農(nóng)村暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，對(duì)脫貧攻堅(jiān)再動(dòng)員再加溫再鼓勁。而于8月4日召開的市委七屆三次全會(huì)更是對(duì)河源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作了更深入、更全面的部署。
在市委、市政府的高度重視下，河源在脫貧攻堅(jiān)工作中勇于創(chuàng)新，頻創(chuàng)亮點(diǎn)，不少工作走在全省前列，得到省有關(guān)部門的肯定。如，今年3月份出臺(tái)《河源市扶貧項(xiàng)目審批和資金撥付管理辦法》，在全省率先建立扶貧項(xiàng)目審批和撥付綠色通道，簡(jiǎn)化了扶貧項(xiàng)目、資金撥付審批環(huán)節(jié)，加快扶貧項(xiàng)目落地和資金撥付;4月份在全省率先出臺(tái)駐村第一書記召回制度，向 “庸、懶、怠、亂”的第一書記亮劍，已召回多名駐村干部(第一書記);6月份在全省首創(chuàng)由市委巡察組對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)工作開展專項(xiàng)巡察，市委常委會(huì)議聽取巡察報(bào)告，通報(bào)批評(píng)工作落后單位主要領(lǐng)導(dǎo);在全省首創(chuàng)推行脫貧攻堅(jiān)“亮燈”檢查，并于今年8月份對(duì)全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)市直單位半年脫貧攻堅(jiān)工作亮“黃燈”，督促改進(jìn)工作;東源縣在全省率先出臺(tái)貧困人口“先診療、后付費(fèi)”具體實(shí)施措施，切實(shí)解決因病致貧、因病返貧的問題。
精準(zhǔn)施策 戶戶增收
5月，龍川縣四都鎮(zhèn)新龍村貧困戶羅海蘭家的腐竹加工作坊正式投產(chǎn)了，每天可收入2000元;10月，和平公白鎮(zhèn)塘角村49歲貧困戶曾秀花和妹妹合作的小型盆栽花卉種植基地首批花苗將長(zhǎng)成出圃，預(yù)計(jì)將為她們帶來20萬元的收益;近日，連平陂頭鎮(zhèn)貴塘村貧困戶羅獻(xiàn)華家的養(yǎng)雞場(chǎng)規(guī)模越來越大了，預(yù)計(jì)今年年收入將是去年的10倍……幫助貧困人口建立穩(wěn)定的收入渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，為此，1年多來，各駐村扶貧工作隊(duì)在充分摸清各貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源以及各貧困戶發(fā)展意愿后，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“一村一品”，為所幫扶的貧困村和貧困戶制定了精準(zhǔn)的幫扶計(jì)劃，幫助他們建立增收渠道，點(diǎn)燃了脫貧希望。
如今，經(jīng)過幫扶單位的精心、精準(zhǔn)幫扶，河源大多數(shù)貧困村已形成了自己的產(chǎn)業(yè)，全市貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈百花齊放姿態(tài)，既有傳統(tǒng)的茶葉、百香果、獼猴桃、三紅蜜柚、檸檬種植產(chǎn)業(yè)，也有小型盆栽花卉種植等新興產(chǎn)業(yè)。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月份，全市共有連平縣上坪鎮(zhèn)下洞村等40多個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶種植土特產(chǎn)、開辦鄉(xiāng)村菜館、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等，600余戶貧困戶直接受益。
除了著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，我市還不斷創(chuàng)新扶貧方式和平臺(tái)，通過電商扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)扶貧、就業(yè)扶貧等多渠道來幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。今年4月，市扶貧辦與河源移動(dòng)聯(lián)手推進(jìn)“電商扶貧工程”，依托“嶺南優(yōu)品”移動(dòng)電商平臺(tái)，打造12個(gè)電商扶貧示范村，將河源優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接推至各地移動(dòng)用戶。而由省交通運(yùn)輸廳掛鉤幫扶的紫金縣九和鎮(zhèn)金光村則創(chuàng)立“村長(zhǎng)伯伯”互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村旅游資源平臺(tái)，集鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品銷售和鄉(xiāng)村電商業(yè)務(wù)為一體，統(tǒng)籌銷售線下的“三農(nóng)”資源，吸引社會(huì)資金投入700多萬元。
在金融扶貧方面，我市各級(jí)扶貧辦積極與金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，為貧困戶量身定制信貸產(chǎn)品，貧困戶可申請(qǐng)5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押、政府貼息的信用貸款，解決貧困戶缺少生產(chǎn)啟動(dòng)資金難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月份，全市5縣2區(qū)已籌集1.4億元小額信貸擔(dān)?；穑糯?0倍產(chǎn)生14億元貸款額度，已為貧困戶發(fā)放免擔(dān)保小額貸款3226萬元。而東源縣、和平縣通過以小額信貸助推貧困戶發(fā)展百香果、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，今年以來已向340多戶貧困戶發(fā)放小額貸款，增加種植面積3500多畝。
就業(yè)扶貧也是實(shí)現(xiàn)貧困戶增收的一大途徑。據(jù)悉，今年以來，在我市及縣區(qū)組織的11場(chǎng)招聘會(huì)上均設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧攤位，共登記有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿貧困勞動(dòng)力3410多人，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)2357人。而深圳市幫扶我市214個(gè)貧困村，已經(jīng)轉(zhuǎn)移貧困戶剩余勞動(dòng)力1870人到深圳就業(yè)。此外，目前全市已經(jīng)安置貧困戶780人擔(dān)任護(hù)林員、保潔員、市場(chǎng)管理員等工作公益性崗位，市交通運(yùn)輸局、市扶貧辦也與南粵高速公路投資公司合作，于今年6月招聘第一批貧困戶勞動(dòng)力54人到我市在建的3條高速公路的保潔、收費(fèi)、保安、工程機(jī)械操作等崗位就業(yè)。
落實(shí)政策 落地生根
東源縣柯木村50多歲的貧困戶朱軍威告別了數(shù)十年不通電不通水的生活;78歲的楊六仟終于用上了真正的灶臺(tái);五保戶朱娘瑞結(jié)束了兩年多無照明的日子……類似這樣的事情，幾乎每一天都在河源貧困村發(fā)生。一年多來，活躍在河源大地上的各駐村扶貧工作隊(duì)堅(jiān)信扶貧無“小事”，以實(shí)實(shí)在在的幫扶溫暖著每一位貧困戶的心。
基本的生活保障，是貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)。自開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，我市以全市脫貧攻堅(jiān)方案為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)20多個(gè)職能部門制定扶持政策，形成“1+N”脫貧攻堅(jiān)支持政策體系，以有效推動(dòng)有關(guān)扶貧政策落實(shí)。其中，重點(diǎn)推進(jìn)貧困人口“兩兜底三保障”政策，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，貧困戶就醫(yī)、住房、子女教育等得到保障。此外，在對(duì)貧困人口全面落實(shí)新農(nóng)合、大病救助基礎(chǔ)上，我市還引入“醫(yī)療扶貧保”，資助貧困戶購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)增強(qiáng)貧困戶醫(yī)療保障。而在住房方面，則將仍住危房的貧困戶全部列為2017年政府資助改造對(duì)象，逐步完成改造任務(wù)，讓貧困戶住上安心、舒心的房子。在全力推動(dòng)扶貧政策落實(shí)的同時(shí)，我市還加強(qiáng)與省直、深圳市的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的更大支持。截至今年8月，深圳市級(jí)財(cái)政已經(jīng)撥付我市扶貧資金4.35億元，其中深圳各區(qū)財(cái)政資金3.32億元。
政策照亮民生路，幫扶溫暖百姓心。雖然沒有轟轟烈烈的動(dòng)作，但扶貧政策的推動(dòng)落實(shí)，對(duì)于貧困戶而言，就是最實(shí)在的幫扶。
創(chuàng)建示范村 后隊(duì)變前隊(duì)
今年3月2日，省委胡春華書記在全省農(nóng)業(yè)暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出，力爭(zhēng)通過3-5年時(shí)間，將我省2277個(gè)貧困村打造成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。為此，我市把示范村創(chuàng)建作為脫貧攻堅(jiān)重要工作來抓，納入脫貧攻堅(jiān)考核重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)255個(gè)貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作。
從3月中旬開始，市扶貧辦即組織廣大駐村干部開展了為期3個(gè)多月的貧困村新農(nóng)村示范村建設(shè)調(diào)查摸底工作。通過摸查統(tǒng)計(jì)，我市255個(gè)貧困村中，有20戶以上自然村2041個(gè)，包含農(nóng)村人口367524人。其中貧困人口15183戶41492人(有勞動(dòng)力貧困人口11387戶31203人)。需改造(含新建)硬底化村道1560公里，需修建“三面光”水渠1412公里，需改造農(nóng)房7581戶。
摸清“底子”后，市扶貧辦積極協(xié)調(diào)各幫扶單位加大投入支持新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作，據(jù)悉，截至8月底，全市已投入扶貧資金17.71億元。與此同時(shí)，認(rèn)真組織資金測(cè)算，主動(dòng)向省扶貧辦匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取省財(cái)政支持政策，7月底，由省下?lián)艿牡谝慌總€(gè)貧困村200萬元的示范村啟動(dòng)資金已經(jīng)下?lián)苤粮骺h區(qū)，該筆啟動(dòng)資金主要由縣統(tǒng)籌納入規(guī)劃編制、村道硬化、垃圾污水處理等，對(duì)率先啟動(dòng)環(huán)境整治的可優(yōu)先支持。
新農(nóng)村示范點(diǎn)創(chuàng)建對(duì)扶貧工作提出了更高的要求。為此，我市把示范村創(chuàng)建納入平時(shí)考核督查巡查工作范圍，鼓勵(lì)各地大膽先行先試，注重先行打造一批示范村樣板點(diǎn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。目前，各縣區(qū)已創(chuàng)辦出一定數(shù)量的典型，供各地參考學(xué)習(xí)。如：源城區(qū)五個(gè)貧困村連片開發(fā)模式，燈塔鎮(zhèn)玉井村牛峙山旅游扶貧模式，長(zhǎng)塘鎮(zhèn)秀河村畬族村莊保留傳統(tǒng)模式，豐稔鎮(zhèn)聯(lián)豐村城郊蔬菜種植模式，九和鎮(zhèn)金光村“村長(zhǎng)伯伯”電商扶貧模式等，各縣區(qū)組織各駐村工作隊(duì)，到實(shí)地考察，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相借鑒，帶動(dòng)全市新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作深入開展。
此外，在示范村創(chuàng)建工作中，我市強(qiáng)調(diào)從各村實(shí)際出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，注重發(fā)揮村規(guī)民約特殊作用，調(diào)動(dòng)群眾參與創(chuàng)建工作的積極性，注重保持農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土氣息、田園風(fēng)光和文化特色，不搞面子工程，不搞大拆大建，不搞一刀切。同時(shí)要大力開展“三清理”“三拆除”“三整治”等行動(dòng)，突出污水處理、垃圾清運(yùn)、舊房拆除，大力推進(jìn)山村住房、道路、水利等設(shè)施建設(shè)，解決貧困村住房難、行路難、灌溉難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月份，全市255個(gè)貧困村新建“三面光”水渠153公里，解決2.3萬困難群眾飲水問題，修建文化廣場(chǎng)47個(gè)，完成村道硬底化263公里，新改擴(kuò)建村民活動(dòng)中心85個(gè)。
市扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，今后將把示范村創(chuàng)建擺在更加重要的位置，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為總抓手，以貧困戶增收脫貧為核心,以村莊整治為突破口，狠抓考核督查，壓實(shí)各方責(zé)任，全力推進(jìn)新農(nóng)村示范村創(chuàng)建，努力使全市255個(gè)貧困村早日邁上中等水平，實(shí)現(xiàn)“后隊(duì)”變“前隊(duì)”。
不辱使命：確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年以來，河源全面落實(shí)中央和省的工作部署，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作按照預(yù)定“任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖”得到穩(wěn)步推進(jìn)。截至7月底，全市累計(jì)到位扶貧資金19.39億元，其中貧困人口幫扶資金11.61億元，其它扶貧資金7.78億元。
市委七屆三次全會(huì)提出，打贏脫貧攻堅(jiān)是河源實(shí)現(xiàn)率先振興的前提和基礎(chǔ)，對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)工作作了更深入的部署。市扶貧辦主任駱文彬表示，接下來該辦將抓好“三個(gè)落實(shí)”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
駱文彬表示，目前我市脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，市扶貧辦首先將全力抓好“三個(gè)落實(shí)”，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展。一是全力抓好各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況激活貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，幫助其建立穩(wěn)定增收渠道;二是全力抓好扶貧保障政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門打好扶貧政策“組合拳”，為貧困人口脫貧提供堅(jiān)實(shí)的保障;三是全力抓好扶貧責(zé)任的落實(shí)，狠抓縣鎮(zhèn)村扶貧主體責(zé)任、職能部門行業(yè)扶貧責(zé)任和各掛鉤單位幫扶責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)扶貧巡查督查，實(shí)行最嚴(yán)格考核，確保脫貧攻堅(jiān)成效。
而對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與新農(nóng)村建設(shè)，駱文彬則表示，河源市將在確保貧困人口全面脫貧的同時(shí)，以示范村為引領(lǐng)，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，加快推進(jìn)我市貧困村新農(nóng)村示范村的創(chuàng)建工作，把 255個(gè)貧困村建成新農(nóng)村示范村。一是要突出村容村貌整治，改善貧困村人居環(huán)境;二是突出補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，從群眾最普遍、最迫切的村道硬底化等問題入手，提升公共服務(wù)水平;三是突出抓好基層治理工作，強(qiáng)化村“兩委”建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在示范村創(chuàng)建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)文明村風(fēng)建設(shè)，規(guī)范村規(guī)民約，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村示范村創(chuàng)建的主體作用
原標(biāo)題：河源今年力爭(zhēng)完成全市77.8%貧困人口脫貧任務(wù)
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