編者按:光伏扶貧被國(guó)家列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一,有著收益穩(wěn)定、受益期長(zhǎng)的特點(diǎn)。去年以來,我市充分利用各種資源,大力發(fā)展以光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè),通過農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等多種開發(fā)模式,精準(zhǔn)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧,為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)孕育了戰(zhàn)勝貧困的新希望。
無藍(lán)圖不足以謀未來
在2015年貧困人口建檔立卡“回頭看”過程中,我市共排查出10個(gè)貧困縣,建檔立卡無勞動(dòng)能力的深度貧困戶75883戶178392人。其中,6個(gè)國(guó)定貧困縣共60649戶145170人,4個(gè)省定貧困縣15234戶33222人。為了對(duì)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),我市立足實(shí)際,因地制宜,尋找各種可利用的脫貧資源。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,我市年平均日照時(shí)數(shù)在1300-1500小時(shí)之間,屬于太陽能III類資源區(qū),自然資源豐富,光照時(shí)間充足,適合光伏扶貧電站項(xiàng)目的建設(shè)。而與此同時(shí),全市土地總面積3169萬畝,其中未利用土地還有739.95萬畝,可用作光伏扶貧電站建設(shè)的土地面積13萬畝。
如何利用好已有資源,讓有限的資源在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮出最大效用?根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》文件精神,市發(fā)改委在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在全省率先完成了《呂梁市光伏扶貧“十三五”規(guī)劃》和《呂梁市國(guó)定貧困縣2016年光伏扶貧實(shí)施方案》,計(jì)劃在10個(gè)貧困縣(區(qū))分別以集中式光伏電站、村級(jí)分布式電站及戶用電站等形式建設(shè)總規(guī)模為476.562MW光伏扶貧電站,幫扶建檔立卡深度貧困戶61188戶,每年每戶增收3000元?!兑?guī)劃》的編制得到了國(guó)家能源局新能源司的認(rèn)可。省發(fā)改委把我市的《規(guī)劃》和《實(shí)施方案》作為全省示范模板在全省推廣,省內(nèi)外相關(guān)市(縣)也紛紛派出團(tuán)隊(duì)前來觀摩學(xué)習(xí)。
為了讓藍(lán)圖早日落地見效,我市成立了光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,積極向上爭(zhēng)取光伏扶貧規(guī)模指標(biāo),先后四次向國(guó)家能源局匯報(bào)我市的光伏扶貧規(guī)劃以及各縣(區(qū))的具體實(shí)施方案,介紹我市的貧困狀況和做好光伏扶貧項(xiàng)目的決心和信心,成功得到了國(guó)家能源局對(duì)我市光伏扶貧的支持。2016年國(guó)家和省下達(dá)我市10個(gè)貧困縣(區(qū))光伏扶貧指標(biāo)總規(guī)模133.95MW(集中式65MW、分布式68.95MW),占全省總規(guī)模的23%,規(guī)模指標(biāo)和幫扶戶數(shù)都居全省之首。項(xiàng)目建成后,年可發(fā)電約1.6億度,年收入約1.5億元,可使16260戶深度貧困戶每戶每年增加收入3000元。結(jié)合實(shí)際多模式建設(shè)
結(jié)合實(shí)際多模式建設(shè)
今年6月27日,位于嵐縣梁家會(huì)的華潤(rùn)嵐縣30MW光伏扶貧電站項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電,成為我市首個(gè)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的集中式光伏扶貧電站。項(xiàng)目采用“畜牧+種植+光伏”模式,兼顧種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與光伏發(fā)電,不僅可以生產(chǎn)出綠色環(huán)保的光伏電力,還能提高單位土地空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)土地立體化增值利用。這是全市首個(gè)“畜牧+種植+光伏”示范項(xiàng)目,也是全市充分挖掘現(xiàn)有資源,創(chuàng)新光伏扶貧模式的一個(gè)典型代表。
除了牧光互補(bǔ)模式,在方山縣劉家莊,為有效利用土地,建設(shè)了18MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站,年發(fā)電量2342.5萬度,年平均收益2300萬元,可覆蓋63個(gè)貧困村,解決深度貧困戶3600戶。光伏區(qū)種植了柴胡、黃芪等中藥材及牧草,并依托南陽溝景區(qū),將光伏電站和生態(tài)觀光旅游相結(jié)合,輻射帶動(dòng)周邊貧困戶增收。
特殊的地理?xiàng)l件決定了我市規(guī)劃建設(shè)的光伏扶貧電站項(xiàng)目大多選址在荒山、荒坡、未利用地和廢棄土地上,為了有效利用土地資源,減少水土流失,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良性循環(huán),在光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過程中,我市探索出牧光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、游光互補(bǔ)等多種形式。每個(gè)電站根據(jù)不同的情況,宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林,使光伏電站的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善等密切結(jié)合。在運(yùn)行模式上,我市按照市場(chǎng)化運(yùn)作,企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的方式,采取成立專業(yè)公司和依托地面集中式電站“以大帶小”統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的辦法,承擔(dān)區(qū)域內(nèi)電站項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)服務(wù)。在收益分配上,根據(jù)資金來源的不同,設(shè)計(jì)出不同的分配方式,地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站,投資方資產(chǎn)共有,收益按股份分成??h(區(qū))扶貧開發(fā)公司負(fù)責(zé)光伏扶貧電站股份收益,并分配給貧困村、深度貧困戶;村級(jí)光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,項(xiàng)目收益除償還貸款和運(yùn)營(yíng)維護(hù)外,70%收益分配給符合條件的貧困戶,30%作為村集體公益性扶貧資金使用,解決村集體經(jīng)濟(jì)破零難題;戶用光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有,收益全部歸貧困戶。2016年91個(gè)光伏扶貧電站,采用牧光互補(bǔ)建設(shè)的13個(gè)、農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)的68個(gè)、林光互補(bǔ)4個(gè)、游光互補(bǔ)6個(gè)。多種模式的建設(shè)推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè),提高了扶貧效果。
“我家是光伏扶貧的受益者,除享受每年3000元的光伏扶貧政策外,我家還有三畝多土地流轉(zhuǎn)給光伏發(fā)電,每畝土地能收入1000元。另外,沾農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧的光,還培育了2000支菌棒,每年又可收入3000元。日子越過越好了,全托共產(chǎn)黨的福。”在中陽縣車?guó)Q峪鄉(xiāng),貧困戶王應(yīng)枝說起光伏扶貧項(xiàng)目給自己帶來的好處時(shí)喜不自禁,臉上樂開了花。
一場(chǎng)為了0.13元的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》,在2017年6月30日前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧電站,執(zhí)行2016年標(biāo)桿上網(wǎng)電站0.98元,7月1日以后并網(wǎng)的電價(jià)下調(diào)至0.85元,每度電價(jià)降低0.13元。按照我市2016年?duì)幦〉降?1個(gè)電站年總發(fā)電量計(jì)算,如果不能實(shí)現(xiàn)6月30日前并網(wǎng)發(fā)電,每年收入將減少2000多萬元,20年就少收入4億元。
立足我市光伏扶貧項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí),我市結(jié)合“春季行動(dòng)”的開展和光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況實(shí)際,一方面把光伏扶貧項(xiàng)目備案的權(quán)限及時(shí)下放至縣(區(qū)),要求項(xiàng)目縣(區(qū))發(fā)改局建立光伏扶貧綠色通道,對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目主動(dòng)對(duì)接,搞好服務(wù),推動(dòng)所有光伏扶貧電站及時(shí)完成備案。另一方面在完成全市光伏扶貧實(shí)施方案(意見征求稿)的基礎(chǔ)上,多次召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì),及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)展的通知》、《進(jìn)一步加快光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的通知》兩個(gè)督促文件,全力加快項(xiàng)目的進(jìn)度。為了最大限度爭(zhēng)取到這“0.13元”,我市將光伏扶貧工作重心下沉到工作一線,對(duì)未并網(wǎng)的項(xiàng)目采取一天一報(bào)一督促,密切跟蹤督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,與相關(guān)縣(市、區(qū))黨委、政府、項(xiàng)目建設(shè)單位一道協(xié)調(diào)解決各類問題,確保工程進(jìn)度不減、工程質(zhì)量不降。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、完成目標(biāo)任務(wù)較好的縣(市、區(qū))予以表揚(yáng),并給予新能源項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)施不理想的縣和項(xiàng)目單位不予安排2017年新能源項(xiàng)目。同時(shí),對(duì)方山縣、嵐縣、臨縣、中陽縣、石樓縣光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了督導(dǎo)。
在全市上下共同努力下,6月27日,嵐縣梁家會(huì)華潤(rùn)嵐縣30MW光伏扶貧電站項(xiàng)目成功并網(wǎng)發(fā)電,截至6月底,我市91個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目中89個(gè)項(xiàng)目如期并網(wǎng)發(fā)電,可解決深度貧困戶12154戶,每戶每年增收3000元;2個(gè)正在建設(shè)的光伏扶貧電站等項(xiàng)目建成后,可解決深度貧困戶4106戶,每戶每年增加收入3000元,為“十三五”期間光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為困難群眾的穩(wěn)定增收提供了堅(jiān)實(shí)保障。
隨著光伏扶貧項(xiàng)目的深入推進(jìn),曾經(jīng)一煤獨(dú)大的資源富區(qū)和脫貧任務(wù)艱巨的“主戰(zhàn)場(chǎng)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅(jiān)都展現(xiàn)出了令人欣喜的變化,不僅借助新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),而且有力增強(qiáng)了百姓脫貧致富的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力,破解了不少貧困村集體經(jīng)濟(jì)破零的難題,讓還未擺脫貧困的群眾看到了天邊初露的曙光。
原標(biāo)題:山西呂梁市積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)