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編者按：經(jīng)省政府同意，2017年10月12日《黑龍江省人民政府辦公廳深入推進(jìn)公共資源共享改革大力支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》(黑政辦規(guī)〔2017〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)正式印發(fā)實(shí)施。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，對(duì)于我省深入推進(jìn)各級(jí)政府管理的公共資源共享改革，大力支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧，具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》中提出要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)共享，精準(zhǔn)安排投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，資源租賃、投入分成等獲得的收益，支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧;支持建設(shè)光伏扶貧電站。

一、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容包括推廣邊境互市貿(mào)易政策紅利共享、推進(jìn)政府可支配的資源收益共享、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)共享、推進(jìn)基本公共服務(wù)共享、建立健全政策支持和監(jiān)管體系、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和共享改革的組織實(shí)施等六方面21條政策措施。

1.推廣邊境互市貿(mào)易政策紅利共享。支持我省11個(gè)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)，用好用活邊民證免稅政策;互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)部分勞動(dòng)崗位，優(yōu)先安排貧困居民參與;鼓勵(lì)其他地區(qū)深入挖掘本地政策紅利，促進(jìn)興邊富民和貧困人口持續(xù)增收。

2.推進(jìn)政府可支配的資源收益共享。支持市縣統(tǒng)籌政府直接管理的公共資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)。推行以公開招標(biāo)為主的市場(chǎng)化方式，對(duì)政府支配的這些公共資源進(jìn)行公開配置。支持市縣利用本地自然資源，發(fā)展本地特色的民宿經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)邊境地區(qū)和貧困地區(qū)采取PPP模式支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)共享。支持市縣整合捆綁使用各類扶貧資金和專項(xiàng)資金。精準(zhǔn)安排投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，資源租賃、投入分成等獲得的收益，支持興邊富民和精準(zhǔn)扶貧。支持建設(shè)光伏扶貧電站。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)群體在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的政策輔導(dǎo)、技術(shù)支撐和市場(chǎng)需求信息引導(dǎo)。

4.推進(jìn)基本公共服務(wù)共享。積極推動(dòng)非經(jīng)營(yíng)設(shè)施對(duì)公眾開放，逐步推進(jìn)免費(fèi)開放，產(chǎn)生的公益性崗位向貧困居民傾斜。加大對(duì)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的投入。推動(dòng)貧困地區(qū)、邊境地區(qū)信息化建設(shè)。

5.建立健全政策支持和監(jiān)管體系。指定專門機(jī)構(gòu)、搭建專門平臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源共享。堅(jiān)持市場(chǎng)化公開配置資源的原則，能夠采取公開招標(biāo)方式配置的資源，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。探索建立“共享賬戶”，直接向邊境居民和貧困居民分配收益。建立公共資源“共享賬戶”資金收入支出情況定期審計(jì)和公開制度。建立公共資源市場(chǎng)化配置后評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。加強(qiáng)公共資源共享改革風(fēng)險(xiǎn)防控。

6.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和共享改革的組織實(shí)施。省直部門制定出臺(tái)公共資源共享的實(shí)施細(xì)則和“共享賬戶”管理辦法。市縣政府制定本地區(qū)公共資源共享改革實(shí)施方案。

二、幾個(gè)需要說明的問題

1.為什么要出臺(tái)公共資源共享改革這個(gè)文件?

公共資源共享改革文件的出臺(tái)，是希望通過發(fā)揮部門和市縣的積極性，因地制宜出臺(tái)細(xì)化政策，在推進(jìn)公共資源普惠共享的前提下，實(shí)現(xiàn)公共資源共享向興邊富民和貧苦地區(qū)群眾傾斜的目標(biāo)，推動(dòng)邊民富裕、精準(zhǔn)扶貧。

2.公共資源共享改革的主體是誰(shuí)?受益群體是誰(shuí)?

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，公共資源共享改革的主體是相關(guān)市縣政府，受益群體主要是邊境地區(qū)和貧困地區(qū)群眾，重點(diǎn)是生活困難群眾。

3.哪些方面的公共資源可以推進(jìn)共享改革?

一是部分地區(qū)的邊民證免稅政策。二是由市縣政府直接管理的路邊地、堤外地、灘涂等閑置土地，未利用水面以及旅游、森林等資源。三是市民公園、全民健身中心、體育場(chǎng)、圖書館、博物館等公共設(shè)施。四是具有本地特色的民宿經(jīng)濟(jì)、果菜大棚、食用菌基地、旅游設(shè)施等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。五是光伏扶貧電站。

4.公共資源共享改革的路徑有哪些?

一是可以充分利用邊民證免稅政策，政策紅利可用于共享。二是互市貿(mào)易區(qū)以及市民公園、全民健身中心、體育場(chǎng)、圖書館、博物館鄧公共設(shè)施產(chǎn)生的勞動(dòng)崗位，可向貧困群體傾斜。三是政府直接管理的路邊地、堤外地、灘涂等閑置土地，未利用水面以及旅游、森林等資源，通過公開招標(biāo)為主的市場(chǎng)化方式進(jìn)行配置，收益可用于共享。四是利用本地自然資源，發(fā)展本地特色的民宿經(jīng)濟(jì)、果菜大棚、食用菌基地、旅游設(shè)施等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)人，收益可用于共享。五是建設(shè)光伏扶貧電站，收益可用于共享。六是市民公園、全民健身中心、體育場(chǎng)、圖書館、博物館等非經(jīng)營(yíng)設(shè)施對(duì)公眾開放，逐步推進(jìn)免費(fèi)開放。七是推進(jìn)貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面基本公共服務(wù)均等化。八是推動(dòng)貧困地區(qū)、邊境地區(qū)行政村和3A以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)4G、寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，縮短信息化水平差距。

原標(biāo)題：黑龍江：推進(jìn)公共資源共享改革 支持建設(shè)光伏扶貧電站