編者按:11月13日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風棄光問題實施方案》,目標到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題。
具體到2017年,云南、四川水能利用率力爭達到90%左右。甘肅、新疆棄風率降至30%左右,吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右,陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應(yīng)達到國家能源局2016年下達的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風率低于10%、棄光率低于5%)。
《方案》明確,要完善可再生能源開發(fā)利用機制。其中,實行可再生能源電力配額制再次引發(fā)行業(yè)關(guān)注?!斗桨浮分赋?,國家根據(jù)《可再生能源法》、能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、非化石能源占能源消費比重目標,綜合考慮各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源資源、電力消費總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素,按年度確定各省級區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標。同時,《方案》注明,《可再生能源電力配額及考核辦法》將另行發(fā)布。醞釀多年的“配額制”施行或?qū)⒅溉湛纱?br />
目前,根據(jù)《方案》,可再生能源電力配額制涉及的市場主體秉承“共同承擔促進可再生能源利用的責任”的原則,即各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠)負責完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額,電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達到規(guī)定的可再生能源比重要求。同時,《方案》也指出,要完善可再生能源電力綠色證書及交易機制,形成促進可再生能源電力生產(chǎn)和消費的新發(fā)展模式。
對此,有可再生能源發(fā)電企業(yè)相關(guān)負責人表示,雖然具體細則尚未出臺,但《方案》明確透露出了將電網(wǎng)企業(yè)納入配額考核的信息,“電網(wǎng)調(diào)度是可再生能源消納過程中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié),配額制在考核發(fā)電企業(yè)的同時向電網(wǎng)企業(yè)也提出‘硬指標’,相信如果有效執(zhí)行,將對緩解棄電發(fā)揮重要作用。”
同樣,《方案》對電網(wǎng)的關(guān)鍵平臺作用也作出了進一步的強化要求。要提升可再生能源電力輸送水平,完善跨區(qū)域可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系,優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行并提高現(xiàn)有輸電通道利用效率。
自2016年以來,國家頻頻出臺促進可再生能源電力消納和優(yōu)先發(fā)電的政策,《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》、《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》等有關(guān)管理規(guī)定為解決棄電問題頻出重拳。10月24日,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》再次為棄水嚴重的西南地區(qū)開出藥方。與此前針對特定地區(qū)、特定能源形式或某一單獨方式的政策不同,光大證券分析師王威指出,此次《方案》是第一次全面梳理可再生能源消納的各項措施,“全方位多措并舉”。
“總體目標和各項措施出臺后,執(zhí)行和監(jiān)管就成為政策落實的關(guān)鍵。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示,解決“三棄”問題,根本手段還是要嚴格執(zhí)行政策要求。對此,《方案》也指出,要強化監(jiān)測評價。
記者注意到,在《方案》發(fā)布后的第二天,國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于2017年前三季度緩解棄水棄風棄光狀況的通報》,對全國各省份光伏發(fā)電利用及棄光率變化情況、風電利用及棄風率和重點地區(qū)及主要河流(河段)水電利用情況進行了通報。同時,《通報》強調(diào),要建立可再生能源電力消納與新建項目的聯(lián)動機制。預(yù)警結(jié)果為紅色地區(qū)要大幅降低風電和光伏發(fā)電棄電率,爭取盡早退出紅色限制;預(yù)警結(jié)果為綠色地區(qū)要確保風電和光伏發(fā)電棄電率不升高;加快建立水電投資消納預(yù)警機制。2017年棄風率、棄光率超過5%的省(自治區(qū)、直轄市),如2017年比上年度棄風率、棄光率上升幅度較大,2018年將視情況對該地區(qū)年度新增風電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模予以核減和采取停建緩建措施。
原標題:完善可再生能源開發(fā)利用機制 2020年解決棄水棄風棄光問題