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編者按：國家能源局剛出臺的有關分布式能源項目管理調(diào)整的征求意見稿，必將對目前高速發(fā)展的分布式光伏建設產(chǎn)生影響、也將考驗相關企業(yè)的適應性問題，該文件是否有修改的余地、光伏實踐創(chuàng)新組織JHC陰存琦對有關政策可修改性及對分布式后勢應用影響初步剖析。

行業(yè)正熱議國家能源局2018年起、分布式光伏電價如何調(diào)整的時候，國家能源局綜合司先行發(fā)布關于征求《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》修訂意見的函，該文件第一次提出了對分布式光伏實施建設規(guī)模指標管理及對分布式光伏的概念重新定義、JHC陰存琦認為：在平價上網(wǎng)三年過渡期內(nèi)、這是對分布式光伏應用推廣影響最深刻的兩點。

一、對分布式光伏實施規(guī)模指標管理是補貼超支的必然選擇

能源局有關規(guī)模管理意見：
在提前完成十三五原定太陽能建設規(guī)模發(fā)展計劃、國家補貼支付壓力巨大的情況下，面對高速狂奔的分布式光伏，此時出臺分布式光伏同地面電站一樣實施指標管理、在實現(xiàn)平價上網(wǎng)期內(nèi)，減輕補貼壓力可以理解，該方式料也是不可修改部分;文件同時表露出對可再生能源電價附加征收較多地方指標傾斜的走向，也符合發(fā)消平衡的思想。

另一方面、文件同時指出，分布式光伏開發(fā)支持地方政府同地面電站一樣，鼓勵用降電價方式選定分布式開發(fā)商，這種情況在國內(nèi)有些地區(qū)、特別是政府部分產(chǎn)權物業(yè)已經(jīng)有案例，包括部分地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)公私物業(yè)、統(tǒng)一招募開發(fā)企業(yè)，這也是加速平價上網(wǎng)、減輕國家補貼的一個重要措施;這方面國家建議與鼓勵地方實施，但具體各省區(qū)會有不同進度的理解與實施政策。

同地面電站一樣、屋頂分布式光伏開發(fā)引入競電價方式是改革的重要舉措，這是否意味著：在2020年實施平價上網(wǎng)之前、能源局對光伏電站開發(fā)進入全面管控狀態(tài)，為全面解決補貼拖欠問題鋪路。

二、對分布式光伏的重新定義是縮圍或擴編認知

征求意見稿重新定義了分布式光伏概念，更加準確分布式光伏包含范疇。

能源局新意見直接將屋頂全額上網(wǎng)開發(fā)模式排除在分布式光伏之外，但實際執(zhí)行中、需要甄別的：一是用戶側用電量占總發(fā)電量多少是算是以用戶側自發(fā)自用為主、有沒有比例量定，二是多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)是否需要供電部門做測算報告，如果計算不能平衡，該項目是不是也不能視為分布式項目。 文件第二條短短幾句話、將原來分布式光伏的范疇壓縮到一個可以說是比較小的范圍，其實是把大部分投資獲利驅動型的企業(yè)進行一定業(yè)務壓縮、而鼓勵用能大戶的的企業(yè)分布式光伏開發(fā);政策效果是一方面節(jié)約國家補貼子彈、將一部分屋頂留到平價上網(wǎng)時期開發(fā)。

根據(jù)國家能源局新定義，建在地面、水面或其他地方上的光伏電站、只要符合定義條件、都可稱分布式光伏電站，從這角度、新規(guī)又擴大了分布式定義范疇;就新定義來衡量、大部分村級光伏扶貧電站都可定義為分布式電站，在工廠范圍的地面建設電站也能進入分布式范疇，這也為前一段有爭議的光伏車庫正了名。 (前衛(wèi)企業(yè)富電集團的光伏充電車庫屬于分布式范疇)

三、對家庭戶用光伏開發(fā)也實施指標管控值得商榷

根據(jù)征求意見稿文件精神、對家庭戶用光伏規(guī)模也實施規(guī)模指標管理、值得商榷。

家庭戶用在對比地面電站、工商分布式光伏、還處于非常初級階段，盡快今年各企業(yè)開足馬力推廣，但戶用光伏是真正直接受惠與民的項目，也是易喚起全社會重視低碳生活方式的項目，總量依然非常小(即使2018年每年到100萬戶、年也是4G左右)，應用推進還面臨許多難點;家庭戶用建議國家暫先依然不限指標，且在即將調(diào)整的2018年分布式光伏補貼中、補貼降低值低于工商分布式項目。

不成熟的對比建議：少一個領跑者項目，就能解決30萬戶以上的家用光伏補貼問題。 本次能源局分布式光伏政策導向對加速平價上網(wǎng)、促進光伏+的運用與壯大、光伏開發(fā)應用新模式的探索、一定時期產(chǎn)生重要影響。

如何緊緊抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼻子、在能源局劃定的圈內(nèi)跳出精彩舞步，對光伏行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略前瞻判斷、定力與適應力又是一次考驗;本文主要觀點同時供全國工商聯(lián)新能源商會遞交國家發(fā)改委有關部門正式稿修編參考、如何在保護全社會積極參與新能源開發(fā)建設熱情基礎上，政策科學有序續(xù)支持發(fā)展、JHC關注中。

原標題：風口切換！國家能源局重新定義分布式光伏與實行指標管控