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編者按：建昌縣屬遼寧省15個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。人均耕地少、土地貧瘠、干旱缺水是造成建昌縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因，但年均超過2900小時的日照時間也為光伏發(fā)電提供了得天獨(dú)厚的條件。

2016年10月17日，在“國際消貧日”，也是我國第三個全國“扶貧日”之際，得益于良好的日照條件和省市縣三級政府的全力爭取，遼寧省建昌縣作為首批的非國定貧困縣被納入國家第一批光伏扶貧項目，從而踏上了一條可持續(xù)的“造血式”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新路。

預(yù)計4.6萬千瓦光伏扶貧項目全部建成后，可幫扶建檔立卡貧困戶1.1萬戶，每戶每年可增加收入不低于3000元。特別是該項目對那些喪失勞動能力的貧困戶來說幫扶效果比較好，因為分布式戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝調(diào)試完成后，這些貧困戶只需做一些簡單的維護(hù)工作，就可以每月獲得一定額度的穩(wěn)定收入，且持續(xù)期高達(dá)20至25年（設(shè)備的使用年限），從而能真正有效地幫助這些貧困戶實現(xiàn)脫貧。

信貸投入是項目建設(shè)所需資金主要來源

項目建設(shè)資金主要來自金融機(jī)構(gòu)信貸投入。而作為一項國家級的扶貧開發(fā)項目，政策性銀行自然責(zé)無旁貸地全力支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行于2016年10月26日至10月28日對建昌光伏扶貧項目進(jìn)行了現(xiàn)場評估，2016年11月25日下發(fā)《關(guān)于建昌縣昌盛光伏能源有限責(zé)任公司光伏扶貧中長期貸款的批復(fù)》，審批該項目貸款金額為2億元，貸款期限為15年。貸款利率在執(zhí)行人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮10%，現(xiàn)執(zhí)行貸款利率4.41%。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過與政府有關(guān)部門和承貸主體聯(lián)合辦公，加快項目審批進(jìn)度，用時僅一個月，就完成了建昌縣光伏扶貧貸款2億元的審批。2016年12月16日實現(xiàn)首筆貸款發(fā)放3740萬元。截至2017年6月末已支取1392萬元，涉及貧困戶數(shù)1376戶。

人民銀行建昌縣支行、建昌縣恒昌村鎮(zhèn)銀行、建昌縣農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行建昌縣支行也都積極參與到該項目的投資建設(shè)中來。其中人民銀行向建昌縣恒昌村鎮(zhèn)銀行發(fā)放了利率僅為2.75%的1000萬元扶貧開發(fā)專項貸款，專門用于該項目。農(nóng)業(yè)銀行計劃放貸12400元、建昌縣農(nóng)信社計劃放貸3000萬元，目前建昌縣恒昌村鎮(zhèn)銀行已放貸491萬元，利率為2.75%，建昌縣農(nóng)信社已放貸2500萬元，利率為4.75%。后續(xù)的信貸資金將隨著項目建設(shè)進(jìn)度陸續(xù)發(fā)放。

項目扶貧效果

根據(jù)建昌縣恒昌村鎮(zhèn)銀行的估算，戶均安裝費(fèi)用23500元左右，全部為貸款，利率為2.75%，期限均為20年期，按4%的貸款年利率給予貼息，日均發(fā)電時間8小時，月發(fā)電量348kw，出售給國家電網(wǎng)公司的價格0.788元/kwh，可為建檔立卡戶每月增加收入274元、每年增加收入3291元。發(fā)電壽命為20至25年，設(shè)備前期投資由昌盛能源公司一次性投入，后期維修保養(yǎng)也由該公司負(fù)責(zé)，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)后，每戶每月歸還前期設(shè)備投資160元，還款期限為20年。綜合算下來，每戶每月至少可獲得純收入為125元（274元-160元+11元，11元為平均每月的利息補(bǔ)貼）、每年可獲得純收入1500元，加上其他收入，每年每戶建檔立卡戶收入達(dá)到3300元以上，從而實現(xiàn)脫貧。

項目存在的主要問題

作為一項期限超過20年、涉及上萬戶貧困戶的投資項目，縱使有政府的鼎力推動，仍然不可避免會遇到各種各樣的不確定性因素，進(jìn)而影響到金融機(jī)構(gòu)信貸資金安全和實際扶貧效果，歸納起來，以下問題需重點(diǎn)關(guān)注：

第一，本項目采用政府購買服務(wù)進(jìn)行建設(shè)，還款來源為建昌縣政府按年度支付的購買款。由于本項目貸款期限較長，還款來源單一，且項目平均收益比較低，因此存在一定的履約風(fēng)險。

第二，項目對國家補(bǔ)貼存在較大的依賴性，如果未來電價發(fā)生較大幅度下降，將會對貧困戶的收入產(chǎn)生較大影響。同時，由于地方政府財力有限加之扶貧任務(wù)較重，項目所需利息補(bǔ)貼能否及時足額到位存在一定的變數(shù)，這也會對貧困戶的收入造成一定的影響。

第三，未來村級集中光伏項目建設(shè)可能會涉及到占用集體或國家耕地、林場、草原，需要國土、林業(yè)和畜牧部門批準(zhǔn)，并網(wǎng)發(fā)電也需要和國家電網(wǎng)溝通協(xié)調(diào)，這樣不僅會增加投資成本，而且辦理上述手續(xù)用時較長，能否按計劃辦理相關(guān)審批手續(xù)，存在一定的不確定性。

第四，作為一項新生事物，由于受宣傳不到位和自身能力水平不足等因素的影響，許多貧困戶對光伏扶貧項目的相關(guān)政策缺乏全面深入了解，特別是對項目收益的可信性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性以及設(shè)備安裝后養(yǎng)護(hù)維修的及時性、費(fèi)用的承擔(dān)、出現(xiàn)問題時的調(diào)解維權(quán)等方面仍存在一定的顧慮和疑惑。

對策建議

各級政府和相關(guān)利益各方都應(yīng)秉持高度的政治責(zé)任感，信守承諾，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保各項配套支持政策落實到位，同時加強(qiáng)宣傳力度，消除貧困群眾心中的各種顧慮和疑惑，讓光伏脫貧的夢想能真正成為現(xiàn)實。

首先，為有效防控風(fēng)險，根據(jù)借款人與建昌縣政府簽訂政府購買服務(wù)合同，建昌縣政府應(yīng)明確將逐年撥付的購買款納入財政預(yù)算并履行相應(yīng)的預(yù)算審議程序，并爭取將購買服務(wù)的層級提高為葫蘆島市政府或遼寧省政府。同時，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)全程密切跟蹤項目建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)控資金用途和貸款本息的及時歸還，加強(qiáng)與相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)的應(yīng)對各種政策發(fā)生變動時的預(yù)案，確保信貸資金的安全。

其次，各級政府要加大對項目的補(bǔ)貼力度。一方面，確保貸款貼息資金的按時足額發(fā)放，并在貸款利息發(fā)生浮動時能及時加以相應(yīng)地調(diào)整；另一方面，確保電費(fèi)按月及時結(jié)算，并在電價向下調(diào)整時相應(yīng)地提高補(bǔ)貼額度，保證參與該項目的建檔立卡貧困戶每年收入不低于3000元。

再次，妥善落實與項目相關(guān)的審批手續(xù)。要因地制宜地選擇項目地址，盡可能地利用荒地、未利用地，少占或不占耕地、林場和草原，如必須占用，應(yīng)依法按相關(guān)部門要求辦理手續(xù)。要加強(qiáng)與國家電網(wǎng)溝通，并由其負(fù)責(zé)監(jiān)督所需光伏設(shè)備的招投標(biāo)及其安裝質(zhì)量，提高光伏設(shè)備的使用壽命、增加發(fā)電量，合理布局和建設(shè)網(wǎng)線，盡可能多地降低損耗，同時采取各種有效措施保證電價的相對穩(wěn)定，力爭實現(xiàn)貧困戶收益的最大化。

最后，采取有效形式，加大項目的宣傳力度。一方面，地方政府要通過電視、報紙、政府微信公眾號、手機(jī)微信、宣傳冊頁、宣傳標(biāo)語、走村串戶宣講等多種形式對項目進(jìn)行宣傳，提升貧困戶對采取光伏扶貧方式的認(rèn)知度。另一方面，村干部要帶頭安裝光伏項目，以實際效果消除貧困戶的疑慮，通過示范作用帶動更多的貧困戶參與到項目中來。特別要強(qiáng)調(diào)的是，地方政府要做好建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理預(yù)案。通過選擇較強(qiáng)技術(shù)和管理能力的企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)，確保光伏扶貧項目長期可靠運(yùn)營。

原標(biāo)題：金融助力光伏扶貧的探索