編者按:日前,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》提出,2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現(xiàn)明顯緩解。到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,《方案》的出臺(tái),對(duì)可再生能源發(fā)展無(wú)疑是利好消息,對(duì)解決我國(guó)棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題首次正式給出了時(shí)間表和制定了全方位的具體措施,表明我國(guó)化解棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題的決心。只要各級(jí)政府能源管理部門、 電網(wǎng)企業(yè)、可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)真正將《方案》落實(shí)到位,解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題指日可待。
棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題嚴(yán)重
為保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化,我國(guó)從政策、補(bǔ)貼等方面大力發(fā)展可再生能源,水、風(fēng)、光發(fā)電領(lǐng)跑全球。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,水電裝機(jī)容量達(dá)到3.39億千瓦,發(fā)電量為8147億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)0.3%;風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1.57億千瓦,發(fā)電量為2128億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)26%;光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦,發(fā)電量為857億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)70%。
與此同時(shí),伴隨著可再生能源的飛速發(fā)展,一些地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題,成為制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的突出問(wèn)題。
國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,我國(guó)棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%,整體雖較去年有所下降,但局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題依然嚴(yán)峻,甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古前三季度棄風(fēng)率仍分別高達(dá)33%、29.3%、19%和14%。重點(diǎn)地區(qū)及主要河流(河段)水電棄水問(wèn)題仍比較突出,四川棄水電量123.8億千瓦時(shí),廣西棄水電量44.2億千瓦時(shí),云南棄水電量240.5億千瓦時(shí);金沙江中游棄水電量142.7億千瓦時(shí),大渡河棄水電量159.9億千瓦時(shí)。
對(duì)此,《方案》提出,2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭(zhēng)達(dá)到 90%左右。甘肅、新疆 棄風(fēng)率降至 30%左右,吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至 20%左右。 甘肅、新疆棄光率降至 20%左右,陜西、青海棄光率力爭(zhēng)控制在 3 10%以內(nèi)。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到國(guó)家能源局 2016 年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率低 于 10%、棄光率低于 5%)。到 2020 年在全國(guó)范圍內(nèi) 有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
“目前我國(guó)可再生能源整體發(fā)展形勢(shì)向好,已成為我國(guó)新增能源的主力軍,清潔能源替代作用日益凸顯。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖表示,近年來(lái),在領(lǐng)跑者計(jì)劃等國(guó)家政策的支持下,棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題得以緩解,但依然存在,是可再生能源在發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。“因此,出臺(tái)《方案》正是為有效解決這一問(wèn)題。”
“嚴(yán)重的棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題不僅造成巨大的資源浪費(fèi),而且影響可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)的積極性,從而不利于我國(guó)可再生能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也表示,《方案》的出臺(tái),為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)到2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%目標(biāo),從而優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。同時(shí),為落實(shí)《巴黎協(xié)定》,應(yīng)對(duì)氣候變化,走綠色低碳發(fā)展道路。
現(xiàn)有電力體制存弊端
我國(guó)十分重視可再生能源發(fā)展,為何會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題?專家認(rèn)為,造成我國(guó)棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題,主要是現(xiàn)行的電力體制存在弊端。
“過(guò)去,業(yè)界將棄光棄風(fēng)歸因于技術(shù)問(wèn)題,認(rèn)為風(fēng)電、光伏發(fā)電波動(dòng)性、不可控,電網(wǎng)接納能力不足,但目前這一說(shuō)法不成立。”秦海巖表示,造成棄光棄風(fēng)嚴(yán)重的主要原因,一方面我國(guó)電力裝機(jī)過(guò)剩,供大于求。雖然國(guó)家多項(xiàng)政策強(qiáng)調(diào)可再生能源擁有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán),但在現(xiàn)有電力體制下,火電因每年政府有下達(dá)的計(jì)劃電量,形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán),擠占了可再生能源的發(fā)展空間。另一方面,部分地區(qū)電源建設(shè)過(guò)快而消納能力開(kāi)發(fā)不足,如風(fēng)光裝機(jī)容量主要集中在西北五省,這些省份由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而自身消納能力不足,造成嚴(yán)重棄光棄風(fēng)問(wèn)題。
秦海峰還表示,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài),全社會(huì)用電需求放緩,而裝機(jī)總量相對(duì)過(guò)剩。同時(shí),煤電廠為了生存,盲目擴(kuò)張產(chǎn)能,且相互競(jìng)爭(zhēng)激烈,導(dǎo)致煤電電價(jià)較低,可再生能源電價(jià)相對(duì)較高,電網(wǎng)企業(yè)和配售電企業(yè)都愿意購(gòu)買煤電,在一定程度上擠占了可再生能源的市場(chǎng)空間。
王斯成也表示,一些地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可再生能源項(xiàng)目建設(shè)過(guò)快,造成了地方建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)高于國(guó)家下達(dá)的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。如,《太陽(yáng)能“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年光伏發(fā)電要達(dá)到1.15億千瓦,但截至2016年已經(jīng)達(dá)到1.2億千瓦。同時(shí),可再生能源發(fā)展建設(shè)速度過(guò)快,而配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后,電能遠(yuǎn)距離通道輸送能力嚴(yán)重不足。
此外,我國(guó)的電力體制改革比較滯后,沒(méi)有建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng),沒(méi)有把供需兩側(cè)通過(guò)市場(chǎng)連接起來(lái)。同時(shí),可再生能源的激勵(lì)政策不完善,落實(shí)不到位。如可再生能源發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼不能及時(shí)到位,且補(bǔ)貼缺口不斷加大,到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到2000多億元。
配額制和綠證強(qiáng)制交易呼之欲出
為到2010年有效解決水棄風(fēng)棄光問(wèn)題,《實(shí)施方案》提出了一系列措施,具體包括實(shí)行可再生能源電力配額制,落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度,推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易,優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局、加快電力市場(chǎng)建設(shè)步伐等。
“《方案》的出臺(tái),表明可再生能源電力配額制和綠證強(qiáng)制交易呼之欲出。”秦海巖表示,加快電力體制改革,建立市場(chǎng)化的機(jī)制和現(xiàn)貨市場(chǎng)。因?yàn)橛须娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng),風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電,可以利用邊際成本近為零的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)沒(méi)有建立的情況下,通過(guò)制定最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)等政策措施,是進(jìn)一步解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的有效方式。同時(shí),實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)購(gòu)制度,通過(guò)綠色電力證書交易,建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。
據(jù)了解,根據(jù)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》,從2017年7月1日起已經(jīng)正式開(kāi)展可再生能源電力綠色證書認(rèn)購(gòu)工作,2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易。
王斯成表示,落實(shí)電力市場(chǎng)水電消納和輸電方案,加快包括四川、云南水電外送通道建設(shè);限制棄風(fēng)棄電嚴(yán)重地區(qū)的可再生能源的發(fā)展速度,積極在中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏、風(fēng)電以及海上風(fēng)電。同時(shí),充分利用已有跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)先輸送水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電,并加快特高壓輸電通道建設(shè),逐步提高可再生能源電力上網(wǎng)比重。此外,電網(wǎng)公司主動(dòng)承擔(dān)起使命,通過(guò)不斷技術(shù)創(chuàng)新,為可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)創(chuàng)造條件。
原標(biāo)題:可再生能源迎政策利好 “三棄”問(wèn)題破解有望