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 編者按：12月19日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，宣布全國碳市場啟動。此外，在新聞發(fā)布會之前，還召開了全國碳排放權(quán)交易體系啟動工作電視電話會議，就落實《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(電力行業(yè))》，推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作進行動員部署。

電力行業(yè)是首批參與全國碳市場的行業(yè)，碳市場參與主體初步考慮為2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位。按此標(biāo)準(zhǔn)，幾乎所有的電力企業(yè)均要納入全國碳交易市場。因此，如何有效應(yīng)對和參與全國碳市場，已成為擺在電力企業(yè)面前的一項重要任務(wù)。今天，小編將通過三個方面對這一問題進行解讀。

一、碳交易的基本內(nèi)容

碳排放權(quán)交易，是利用市場手段實現(xiàn)溫室氣體減排的工具之一，政府在總量控制的前提下將溫室氣體(初期僅限二氧化碳)排放權(quán)以配額方式發(fā)放給各控排企業(yè)，減排成本高的企業(yè)可通過購買其他企業(yè)富余配額或核證自愿減排量(即CCER)的方式，以最低成本完成減排目標(biāo)。

因此，碳市場中有兩類交易商品：一是排放配額，發(fā)改委根據(jù)不同行業(yè)的具體情況確定統(tǒng)一的配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，配額分配在初期以免費分配為主，并逐步提高有償分配的比例;二是CCER，能夠產(chǎn)生CCER的項目主要包括風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電等，產(chǎn)生CCER的前提是必須具有“額外性”(項目所帶來的減排量相對于基準(zhǔn)線是額外產(chǎn)生的)，且有適用的“方法學(xué)”(經(jīng)國家發(fā)改委備案認可的用以確定項目基準(zhǔn)線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的指南)。

二、全國碳市場對電力企業(yè)的影響

全國碳市場首批只納入電力行業(yè)，一方面是因為電力行業(yè)具有最為透明和可信的排放數(shù)據(jù)，另一方面，電力行業(yè)二氧化碳排放在全國排放總量中占比較大。中國碳論壇數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)將被納入全國碳市場的二氧化碳排放總量預(yù)計35億噸，占全國排放總量的39%。對電力企業(yè)而言，全國碳市場的啟動至少有以下方面的影響：

1. 增加生產(chǎn)運營成本

在煤價上漲、利用小時下降等不利因素的影響下，以火電為主的發(fā)電企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)依然嚴峻。短期來看，碳交易的投入將進一步增加發(fā)電企業(yè)成本。

出于減排考慮，發(fā)電企業(yè)要做好有一定配額缺口的心理準(zhǔn)備。據(jù)介紹，國內(nèi)數(shù)家大型發(fā)電集團的碳排放總量都在3-4億噸之間，按照2-5%的缺口測算,配額短缺量達到數(shù)百萬噸至上千萬噸。按配額價格50元/噸計算(國家發(fā)改委課題組測試碳排放達峰的配額價格)，每年有約5億元的履約成本，若考慮到未來有償分配比例逐步提高，履約成本還將進一步上升。

2. 促進技術(shù)革新和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

不可否認，中國發(fā)電廠的效率仍低于部分發(fā)達國家。在日本，每生產(chǎn)一度電約排放二氧化碳418克，德國為560克，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年我國單位發(fā)電量二氧化碳排放約627克。碳減排的壓力有助于推動高效低煤耗技術(shù)的引進和研發(fā)，提升發(fā)電效率。

此外，履約成本提高的威脅，還將影響電力企業(yè)投資戰(zhàn)略選擇，促進電力企業(yè)管理效率提高和環(huán)保行為轉(zhuǎn)變，提高可再生能源投資的比例，實現(xiàn)碳排放強度降低。

三、電力企業(yè)如何參與碳市場

全國碳市場的啟動無疑將對電力企業(yè)的經(jīng)濟效益、發(fā)展布局和社會責(zé)任產(chǎn)生深遠影響。為此，對于被納入重點排放單位的電力企業(yè)，宜立足當(dāng)前，著眼長遠，從以下一個或多個方面，積極應(yīng)對和參與碳市場：

1. 摸清家底，確定減排策略

電力企業(yè)的首要工作，應(yīng)當(dāng)是結(jié)合國家已出臺的電力行業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算指南和重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度的要求，做好碳排放MRV，(即“測量、報告與核查”)，深入了解自身的碳排放情況。在MRV的基礎(chǔ)上，通過對減排潛力、成本效益等進行測算，弄清楚諸如“上減排項目降低排放”還是“購買排放配額或CCER”等問題，綜合確定企業(yè)實施減排的重點或優(yōu)先領(lǐng)域。

2. 加強碳交易基礎(chǔ)能力建設(shè)

一方面，積極培育碳交易及碳資產(chǎn)管理的專業(yè)隊伍，通過制度宣貫、教育培訓(xùn)等形式，提高從業(yè)人員對相關(guān)政策法規(guī)的理解及運用能力，使其熟悉交易規(guī)則。另一方面，構(gòu)建企業(yè)碳資產(chǎn)管理制度體系，統(tǒng)籌碳排放與原有節(jié)能減排、環(huán)境保護等相關(guān)部門及職能的關(guān)系，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各排放單位碳排放、碳資產(chǎn)、碳金融等管理行為，實現(xiàn)碳排放管理科學(xué)化、程序化和規(guī)范化。

3. 做好配額管理及履約工作

電力企業(yè)應(yīng)做好配額管理工作，包括配額獲取、排放監(jiān)測、排放報告編制、配額清繳等，每年應(yīng)向發(fā)改部門提交不少于上年度經(jīng)確認排放量的排放配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)(可按有關(guān)規(guī)定使用CCER抵消其部分經(jīng)確認的碳排放量)，避免承擔(dān)法律責(zé)任。

參考各試點地區(qū)地方法規(guī)及規(guī)章，對未完成履約的企業(yè)，除責(zé)令限期補交、強制扣除、罰款等措施外，還使用了不良信用記錄、扶持政策受限等綜合懲罰機制。但受制于行政法規(guī)的缺位，懲罰措施仍相對有限。值得關(guān)注的是，《碳排放權(quán)交易管理條例》(送審稿)曾提出：“重點排放單位未按時履行配額清繳義務(wù)的，由主管部門責(zé)令其履行;逾期仍不履行的，對不足的配額量，由省級碳交易主管部門處以清繳截止日前一年配額市場均價3-5倍的罰款，同時在其下一分配時段的配額中扣除。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。”

4. 加大節(jié)能與低碳技術(shù)投入

碳市場競爭的根本還是尖端低碳技術(shù)的競爭。低碳經(jīng)濟下，電力企業(yè)要想獲得競爭優(yōu)勢，必須以清潔的方式進行生產(chǎn)，而節(jié)能減排的關(guān)鍵是要依靠技術(shù)的進步。例如，對發(fā)電企業(yè)而言，可加強在新型燃煤機組、風(fēng)電技術(shù)，光伏發(fā)電技術(shù)、儲能技術(shù)，甚至碳捕捉和封存技術(shù)方面的研究和投資;對電網(wǎng)企業(yè)而言，可進一步加大對新型輸配電設(shè)備，可再生能源并網(wǎng)智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)等方面的研究和投資。

5. 加快可再生能源電力布局

加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源電力布局的好處體現(xiàn)在：一方面，傳統(tǒng)的火電企業(yè)需面臨碳排放權(quán)交易價格波動的風(fēng)險，而可再生能源發(fā)電則避免了這種風(fēng)險;另一方面，CCER可用于抵消部分碳排放配額，這給電力企業(yè)提供了一個新的潛在獲利途徑，即通過開發(fā)和出售CCER獲取收益。

此外，加快可再生能源電力布局，特別是非水電可再生能源，也是發(fā)電企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展需要。國家能源局《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2016〕54號)提出，到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上;國家發(fā)改委《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》(發(fā)改能源〔2017〕132號)提出，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠證強制約束交易。在這一背景下，各大發(fā)電企業(yè)都在激烈搶奪非水可再生能源資源。我們建議，在這一過程中，電力企業(yè)除應(yīng)當(dāng)關(guān)注項目類型、發(fā)電收益與補貼等問題外，還可以從參與碳市場策略的角度進行審視，對項目是否具備CCER開發(fā)條件等事項給予必要的關(guān)注。


原標(biāo)題：全國碳市場正式啟動 電力企業(yè)如何參與?