編者按:土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是社會生產(chǎn)的勞動資料,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料,是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉,是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。”
這樣一段話,曾伴隨我們多年學(xué)生生涯,過去對其的理解并沒有這么深刻,現(xiàn)在細(xì)品味果然正如其說——土地的重要性不言而喻!特別是光伏行業(yè)與土地的關(guān)系更是惟妙惟肖。
記得2017年時候,某光伏項目占用農(nóng)村耕地,建好的后與當(dāng)?shù)卮迕窬屯恋貑栴}存在一定的分歧,引起了許多不愉快的事情,當(dāng)再次打開這則視頻的時候,讓人不禁寒風(fēng)陣陣。
再看去年山東省多地區(qū)因為漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、自然保護(hù)區(qū)等,因為牽扯到占用保護(hù)區(qū)用地,建好的電站被打上大大“違建”字樣,不管業(yè)主怎么樣疏通走動,結(jié)果還是免不了被拆的結(jié)局。
要想在農(nóng)村利用土地建設(shè)電站,首先要了解土地,明白土地的用途。當(dāng)下根據(jù)用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三種。
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
未利用地是指除農(nóng)用地、建設(shè)用地以外的土地,如四荒地。對于建設(shè)用地,可通過出讓、租賃等方式取得項目用地。對于非建設(shè)用地,則需履行不同的用地手續(xù)。
根據(jù)具體政策《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》未利用地、部分農(nóng)用地可以建設(shè)光伏電站,那么這些用地該如何獲得呢?
先看農(nóng)用地。光伏項目占用農(nóng)用地的,首先要做一件事做農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù),方可通過劃撥、出讓等方式取得項目用地。當(dāng)然這個手續(xù)不是很好拿,需要牽扯多個部門,還要處理好農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地原用戶的補(bǔ)償問題。上文我們提到項目建成后與當(dāng)?shù)赜脩魶]有處理好補(bǔ)償問題,鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
近日,國土資源部印發(fā)《關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》(簡稱《通知》),其中針對永久基本農(nóng)田作了詳細(xì)規(guī)定,通知指出城市周邊永久基本農(nóng)田原則上不得隨意調(diào)整和占用。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。這一規(guī)定收緊了農(nóng)用地使用權(quán)限,那些以農(nóng)業(yè)光伏為主的企業(yè)或?qū)⒚媾R更嚴(yán)苛的用地關(guān)。
再看永久性建筑用地。光伏項目永久性建筑用地部分,應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏電站項目中的永久性建筑用地部分主要涉及變電站、綜合樓和生活服務(wù)設(shè)施。項目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地的,即不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認(rèn)定,允許以租賃等方式取得,無需改變土地用途,但雙方需簽訂好補(bǔ)償協(xié)議,并報當(dāng)?shù)貒临Y源部門備案。
這里很多人會疑問,農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,既不能耕種,也不能開發(fā),基本都處于閑置狀態(tài),可否建設(shè)光伏電站呢?理論上是可以的,企業(yè)要想從利用這幾塊資源建設(shè)電站,需要通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式從承包人處取得土地使用權(quán)。對于集體所有的未利用地,需要采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
三、非永久性建筑用地?!蛾P(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》通知中明確提出,對光伏項目非永久性建筑用地部分,占用森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地的,可采用“林光互補(bǔ)”用地模式,但需要辦理使用林地手續(xù)。
而對于“自然保護(hù)區(qū)”、“森林公園”、“瀕危物種棲息地”、“天然林保護(hù)工程區(qū)”、“東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)”、“國家濕地公園”內(nèi),則不可以建設(shè)光伏電站,假若假設(shè)會被判定為違規(guī)項目。
掌握了農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的定義,明白了光伏電站用地如何流轉(zhuǎn),可以有效避免碰到土地的敏感紅線,企業(yè)、業(yè)主按照規(guī)定章程,手續(xù)去做,這樣電站才不會出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,更不用擔(dān)心電站被拆的結(jié)局。
原標(biāo)題:農(nóng)村建光伏電站用地禁區(qū)多 光伏項目用地可以這樣獲得