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近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》白皮書(shū)。白皮書(shū)顯示，2016和2017兩年已順利完成589萬(wàn)人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2018年將再實(shí)施約280萬(wàn)人的搬遷建設(shè)任務(wù)。

 

 

能源新聞網(wǎng)注意到，《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》白皮書(shū)分為前言、正文、結(jié)束語(yǔ)三部分，共計(jì)9703字，設(shè)有“新時(shí)期易地扶貧搬遷的重要意義”、“堅(jiān)持以脫貧目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)搬遷安置全過(guò)程和“瞄準(zhǔn)‘一方水土養(yǎng)不起一方人’地區(qū)貧困群眾”等十大章節(jié)。在第六章“因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧”中，白皮書(shū)就光伏發(fā)電、光伏扶貧在易地搬遷工作中的作用加以了闡述和分析，特摘選相關(guān)文字如下：

 

易地扶貧搬遷是否成功，不僅要看房子有沒(méi)有蓋起來(lái)，貧困戶有沒(méi)有搬進(jìn)去，更要看搬遷群眾的錢(qián)袋子有沒(méi)有鼓起來(lái)。易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)較好結(jié)合，也為貧困群眾分散居住時(shí)難以開(kāi)展的電商扶貧、光伏扶貧、扶貧車(chē)間等項(xiàng)目提供了條件，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體助力扶貧提供了平臺(tái)。各地立足安置區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，因戶因人施策，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，探索資產(chǎn)收益扶貧，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。

 

從有關(guān)易地扶貧搬遷指導(dǎo)思想的表述上看，易地搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方式和前提，目的是通過(guò)與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧和生態(tài)扶貧等扶貧工程相結(jié)合，讓困難群眾的腰包鼓起來(lái)。光伏扶貧從屬于產(chǎn)業(yè)扶貧，自然要與易地扶貧搬遷相結(jié)合，發(fā)揮更大的力量。

 

同時(shí)，通過(guò)易地扶貧搬遷，脫離了自然條件惡劣的羈絆，也為光伏扶貧、電商扶貧、扶貧車(chē)間等項(xiàng)目在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中發(fā)揮重要作用打開(kāi)了空間，賦予了更重的任務(wù)和擔(dān)子。

 

 

“因戶因人施策幫助搬遷群眾穩(wěn)定脫貧”一章中，白皮書(shū)還對(duì)探索易地扶貧搬遷與光伏股權(quán)投資相結(jié)合的扶貧模式加以舉證，并提及“盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)“等內(nèi)容，結(jié)合近年火爆的戶用光伏市場(chǎng)、集中式光伏電站、水上光伏電站、光伏農(nóng)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，這為探索光伏發(fā)電的應(yīng)用模式、股權(quán)投資模式邊界，充分釋放光伏在易地扶貧搬遷中、在打贏脫貧攻堅(jiān)中的潛力提供了想象空間。

 

《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》關(guān)于光伏的描述具體如下：

 

有的地方將集體土地上的水電、礦產(chǎn)、光伏等資源開(kāi)發(fā)賦予集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開(kāi)發(fā)收益。有的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加搬遷群眾資產(chǎn)性收入。如，湖北省鄖西縣依托五龍河景區(qū)建設(shè)安置區(qū)，引導(dǎo)搬遷群眾通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品、景區(qū)務(wù)工等增加收入。

 

 

2016年4月份，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》明確了光伏扶貧的工作目標(biāo)和任務(wù)，劃定了工作重點(diǎn)，并提供了配套政策措施。

 

此后，相關(guān)國(guó)家部委、地方政府機(jī)關(guān)又陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策措施，進(jìn)一步明確了光伏扶貧在脫貧攻堅(jiān)工作中的角色、定位和任務(wù)等，使得光伏扶貧成為“十三五”期間打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一股重要力量?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著“十三五”脫貧攻堅(jiān)決勝期的臨近，隨著光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)定位、幫扶模式和目標(biāo)更加清晰明確，未來(lái)光伏扶貧、光伏發(fā)電將會(huì)把這張“中國(guó)名片”打得更加響亮!

 

 

 

 

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。中國(guó)政府始終堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，將減貧脫貧作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，特別是2012年中國(guó)共產(chǎn)黨十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府把扶貧開(kāi)發(fā)擺在治國(guó)理政的重要位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，五年貧困人口減少6800多萬(wàn)，為世界減貧事業(yè)作出了新的貢獻(xiàn)。

 

易地扶貧搬遷是行之有效的扶貧措施之一。1983年，中國(guó)政府針對(duì)“三西”地區(qū)嚴(yán)重干旱缺水和當(dāng)?shù)厝罕娚胬щy的情況，探索實(shí)施“三西吊莊移民 ”扶貧，幫助當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，開(kāi)啟了搬遷扶貧的先河。之后，易地扶貧搬遷成為中國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧的重要措施，受到重視并逐步推廣。2001年，在內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏4省(自治區(qū))開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)，隨后又陸續(xù)擴(kuò)大到全國(guó)17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立了中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)支持易地扶貧搬遷，形成了穩(wěn)定的投入渠道，資金支持總量和戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步增加。多年實(shí)踐證明，由于生產(chǎn)生活條件極其惡劣、就地扶貧措施成效不顯著，易地扶貧搬遷成為“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)擺脫貧困的最有效途徑。在易地扶貧搬遷工程的示范帶動(dòng)下，陜西、重慶等省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌各方資源，實(shí)施生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷等搬遷工程。2001年至2015年，全國(guó)累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助投資363億元，支持地方搬遷貧困群眾680多萬(wàn)人。

 

2015年11月，中共中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，標(biāo)志著中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)的新階段。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，各地組織開(kāi)展了大規(guī)模的扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作，基本摸清全國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，其中有約1000萬(wàn)農(nóng)村貧困群眾仍生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)?；谶@一現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)政府將“易地搬遷脫貧一批”作為新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程之一，決定用5年時(shí)間，把這些貧困群眾搬遷出來(lái)，徹底擺脫惡劣的生存環(huán)境和艱苦的生產(chǎn)生活條件，幫助他們?cè)黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

 

2016年以來(lái)，按照中國(guó)政府的統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、原國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)和有易地扶貧搬遷任務(wù)的22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，共同推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作，政策和制度體系逐步建立，工程建設(shè)順利推進(jìn)，工作進(jìn)展和成效受到廣泛關(guān)注。為回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，更好地闡釋新時(shí)期易地扶貧搬遷政策，介紹階段性進(jìn)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》。

 

 

易地扶貧搬遷成為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程的重要舉措，有其歷史和現(xiàn)實(shí)必然性。

 

從人類(lèi)的發(fā)展歷史看，遷徙是人類(lèi)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，是人們追求美好生活的重要途徑。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善、信息技術(shù)的廣泛使用，人們跨區(qū)域交流逐步增多，不斷激發(fā)人們對(duì)美好生活的向往。在貧困地區(qū)，擁有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、視野開(kāi)闊的群眾持續(xù)不斷地向更適合發(fā)展的地方遷徙，他們生產(chǎn)生活狀況的持續(xù)改善，對(duì)原居住地未搬遷群眾形成了強(qiáng)烈的示范作用。通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展，成為生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困群眾的廣泛共識(shí)。

 

從“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的脫貧需求看，這些地區(qū)資源環(huán)境承載能力不足、自然災(zāi)害頻發(fā)，以及交通不便、信息不暢、人才短缺、市場(chǎng)不完善，形成了“貧困—經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后—貧困程度加深”的惡性循環(huán)。經(jīng)過(guò)多輪扶貧開(kāi)發(fā)，貧困狀況仍未發(fā)生根本改變，實(shí)施易地扶貧搬遷勢(shì)在必行。貧困群眾雖然搬遷愿望強(qiáng)烈，但受自身能力和收入水平限制而無(wú)力搬遷。中國(guó)政府順應(yīng)人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需求，有計(jì)劃、有組織地實(shí)施了新時(shí)期易地扶貧搬遷，實(shí)施力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。

 

易地扶貧搬遷統(tǒng)籌考慮人往哪里搬、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護(hù)、新社區(qū)如何管等問(wèn)題，系統(tǒng)推進(jìn)安全適用住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、搬遷群眾就業(yè)空間拓展、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等，促進(jìn)了人口、資源、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)，對(duì)于打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)都具有重要意義。

 

 

易地扶貧搬遷不僅是一項(xiàng)社區(qū)再造和重建工程，更是一項(xiàng)人口分布、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)重新調(diào)整與完善的系統(tǒng)工程，不僅涉及安置住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更涉及搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)管理、文化傳承等諸多方面。這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程是百年大計(jì)、影響深遠(yuǎn)，直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)系到千萬(wàn)貧困群眾的幸福感和獲得感。

 

易地扶貧搬遷注重因地制宜、精準(zhǔn)施策，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步，將“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念貫穿于安置區(qū)選址、安置模式選擇、安置房及配套設(shè)施建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持全過(guò)程。安置區(qū)選址以方便搬遷群眾生產(chǎn)生活和就業(yè)為目標(biāo)，盡量靠近中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，避免出現(xiàn)因選址不當(dāng)進(jìn)行二次搬遷;鼓勵(lì)采取以集中安置為主，集中安置和分散安置相結(jié)合的安置模式，引導(dǎo)搬遷群眾在安置區(qū)附近就業(yè);在自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富、文化特色突出的地區(qū)，注重搬遷安置與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，幫助搬遷群眾通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源、開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)等脫貧致富。安置區(qū)還提供較為完善的基本公共服務(wù)，解決了搬遷群眾就醫(yī)、就學(xué)等后顧之憂。為防止出現(xiàn)群眾因搬遷舉債無(wú)力再發(fā)展的問(wèn)題，易地扶貧搬遷政策加大了資金投入力度，確保搬遷群眾掏很少的錢(qián)就能獲得一套安全適用的住房，幫助搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道，努力實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧。

 

 

脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)主要集中在青藏高原地區(qū)、西北黃土高原地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、東部酸壤地區(qū)和部分高寒地區(qū)以及自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。這些地區(qū)資源環(huán)境承載能力弱，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施落后，群眾出行難、用電難、吃水難、上學(xué)難、看病難的現(xiàn)象普遍存在，就地脫貧發(fā)展無(wú)望，增收渠道不暢，傳統(tǒng)扶貧手段難以奏效。經(jīng)調(diào)查識(shí)別，上述區(qū)域分布在全國(guó)22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)約1400個(gè)縣(市、區(qū))，涉及需搬遷的近1000萬(wàn)貧困群眾。

 

需搬遷的建檔立卡貧困群眾按照環(huán)境條件分類(lèi)：約三分之一居住在深山石山、邊遠(yuǎn)高寒、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)及水土、光熱條件難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或不具備基本發(fā)展條件的地區(qū);約三分之一居住在交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)能力嚴(yán)重不足的地區(qū);約六分之一生活在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的水源保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)或限制開(kāi)發(fā)區(qū);其他生活在地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。

 

考慮到還有部分生活在同一村莊的非貧困群眾同樣缺乏發(fā)展空間，是返貧的高風(fēng)險(xiǎn)人群，各地也同步實(shí)施了搬遷，并與貧困群眾共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，注重長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合，綜合考慮貧困地區(qū)現(xiàn)有資源條件和安置容量穩(wěn)步推進(jìn)同步搬遷，防止為整體搬遷而搬遷，把不該搬的一般農(nóng)戶搬了，應(yīng)該搬的貧困戶卻沒(méi)有搬。

 

 

“搬到哪里去”是搬遷群眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是搬遷后能否實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵。按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，采取了集中安置為主、集中安置與分散安置相結(jié)合的方式。在選擇具體安置區(qū)時(shí)，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、集約用地、規(guī)模適度的原則，注重與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，主要利用存量建設(shè)用地、荒山和荒地。集中安置區(qū)選址以有利脫貧為原則，盡量選擇特色資源優(yōu)勢(shì)突出、開(kāi)發(fā)利用潛力較大的地區(qū)，主要是交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有關(guān)部門(mén)特別注重安置區(qū)及周邊的地質(zhì)勘察，排查滑坡、泥石流、地質(zhì)斷裂帶等自然災(zāi)害隱患，規(guī)避潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，努力把易地扶貧搬遷打造成安全工程、放心工程。

 

各地科學(xué)選擇適合本地區(qū)搬遷群眾脫貧的安置方式，鼓勵(lì)文化程度較高、具有一定勞動(dòng)技能的搬遷群眾向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)搬遷;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技能較強(qiáng)的搬遷群眾向中心村或移民新村搬遷;對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的搬遷群眾，通過(guò)社會(huì)保障政策予以兜底。如，河南、安徽等省將安置區(qū)選擇在縣城、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)附近，努力為搬遷群眾就近就業(yè)提供便利條件。寧夏自治區(qū)依托引黃灌溉工程，為南部干旱地區(qū)的搬遷群眾提供一定面積的水澆地進(jìn)行有土安置。貴州省充分考慮“八山一水一分田”的地理特征，結(jié)合工業(yè)園區(qū)用工需求，將石漠化地區(qū)貧困群眾安置到城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四川、云南等省份依托當(dāng)?shù)刎S富的人文和自然資源，結(jié)合安置區(qū)建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫助搬遷群眾增收脫貧。

 

 

擁有一套安全適用的房子，是中國(guó)農(nóng)民一代人甚至幾代人的追求和夢(mèng)想，也是到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)中最重要的任務(wù)之一。中國(guó)政府綜合考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活需要、各級(jí)政府財(cái)政承受能力等多方面因素，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在易地扶貧搬遷工程中努力建造“保障基本、安全適用”的安置住房。

 

各地群眾對(duì)建設(shè)什么樣的搬遷住房有不同的想法。易地扶貧搬遷政策對(duì)安置房戶型和建筑風(fēng)格不搞“一刀切”，由各地在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎(chǔ)上自行確定。房屋設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，注重體現(xiàn)區(qū)域民居特點(diǎn)和民族文化特色。鼓勵(lì)采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”、“統(tǒng)一規(guī)劃、自行建設(shè)”等方式施工建設(shè)，便于統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)格，并在確保房屋質(zhì)量安全前提下有效控制住房建設(shè)成本。各地在工程實(shí)施過(guò)程中，注重引導(dǎo)搬遷群眾全流程參與安置房設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)施工、材料采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾參與美好新家園建設(shè)的積極性，有效保障搬遷群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

 

安置房是保障搬遷群眾基本生活的脫貧房，不是富裕房、小康房。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦明確了建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米的控制標(biāo)準(zhǔn)。制定這一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要是防止貧困群眾建大房、搞豪華裝修的沖動(dòng)，避免因此背上沉重的債務(wù)，也為了防止造成新的不公平，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。從各地政策執(zhí)行情況看，只要戶型設(shè)計(jì)合理，人均25平方米的住房能夠滿足搬遷群眾基本生活需要。此外，為方便搬遷群眾脫貧后擴(kuò)建住房，各地在房型設(shè)計(jì)和住房建造時(shí)，采取了“打二建一、打三建一”或院落內(nèi)預(yù)留建房空間等措施。

 

為使搬遷群眾享受更為便捷的公共服務(wù)，方便搬遷群眾就醫(yī)和就學(xué)，各地除建設(shè)安置房外，按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，在安置區(qū)配套建設(shè)水電路、電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施，同步規(guī)劃建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)搬遷群眾不僅搬得出來(lái)，還能盡快融入和適應(yīng)新環(huán)境。

 

 

易地扶貧搬遷是否成功，不僅要看房子有沒(méi)有蓋起來(lái)，貧困戶有沒(méi)有搬進(jìn)去，更要看搬遷群眾的錢(qián)袋子有沒(méi)有鼓起來(lái)。易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧實(shí)現(xiàn)較好結(jié)合，也為貧困群眾分散居住時(shí)難以開(kāi)展的電商扶貧、光伏扶貧、扶貧車(chē)間等項(xiàng)目提供了條件，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體助力扶貧提供了平臺(tái)。各地立足安置區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，因戶因人施策，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，探索資產(chǎn)收益扶貧，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。

 

對(duì)農(nóng)業(yè)安置的搬遷群眾，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品特色，采取“公司+農(nóng)戶” “合作社+農(nóng)戶” “訂單農(nóng)業(yè)”等新模式、新理念，提供與城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品、體驗(yàn)式農(nóng)產(chǎn)品，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四川省宣漢縣整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，組織搬遷群眾種植蜜柚、藥材，發(fā)展生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖，村級(jí)黨支部、村民委員會(huì)牽頭組建多個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾增收。安徽省岳西縣根據(jù)搬遷群眾的實(shí)際情況，采取“易地扶貧搬遷+種植養(yǎng)殖、就近務(wù)工、城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)家樂(lè)”等多種模式，“一戶一策”量身制定脫貧方案，促進(jìn)搬遷群眾增收。

 

對(duì)靠近工業(yè)園區(qū)、靠近旅游景區(qū)、進(jìn)城安置的搬遷群眾，開(kāi)展“訂單式”“定向式”職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)有勞動(dòng)能力的搬遷群眾向安置區(qū)周邊的工業(yè)企業(yè)、旅游服務(wù)、商貿(mào)流通等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困群眾在安置區(qū)就業(yè)。貴州省凱里市通過(guò)人員底數(shù)清、技能狀況清、文化程度清、收入情況清和擇業(yè)意愿明、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結(jié)果明的“四清四明”做法，及時(shí)簽訂就業(yè)協(xié)議，確保有勞動(dòng)能力的搬遷群眾每戶至少有1人就業(yè)。

 

有的地方將集體土地上的水電、礦產(chǎn)、光伏等資源開(kāi)發(fā)賦予集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開(kāi)發(fā)收益。有的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)村四荒地、林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加搬遷群眾資產(chǎn)性收入。如，湖北省鄖西縣依托五龍河景區(qū)建設(shè)安置區(qū)，引導(dǎo)搬遷群眾通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品、景區(qū)務(wù)工等增加收入。

 

易地扶貧搬遷在幫助貧困群眾增收脫貧過(guò)程中，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和自身努力的關(guān)系，培育貧困群眾自力更生光榮脫貧意識(shí)，加大對(duì)搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)和技能培訓(xùn)支持力度，大力弘揚(yáng)勤勞致富、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，激發(fā)搬遷群眾脫貧致富的內(nèi)在活力、提高自我發(fā)展能力。如，甘肅、陜西、重慶等地開(kāi)展易地扶貧搬遷光榮脫貧評(píng)選、星級(jí)農(nóng)戶等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大搬遷群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。

 

 

遷出區(qū)大多處在生態(tài)脆弱地區(qū)，有些屬于《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)，易地扶貧搬遷為改善遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境提供了空間。遷出區(qū)土地的綜合利用緊緊圍繞生態(tài)安全，根據(jù)不同地區(qū)分類(lèi)施策，對(duì)仍可利用的遷出區(qū)耕地，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)搬遷戶耕地，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，進(jìn)行規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng);對(duì)不適合耕種的土地，嚴(yán)格退耕恢復(fù)生態(tài)，打造青山綠水。這些措施對(duì)防治水土流失、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全都具有重要意義。

 

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村居民實(shí)行“一戶一宅”，搬遷群眾在安置區(qū)獲得新的宅基地并建設(shè)住房后，依照法律規(guī)定應(yīng)退出原有宅基地。易地扶貧搬遷政策要求對(duì)原宅基地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，土地指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先安排，并作為安置區(qū)住房建設(shè)用地指標(biāo)置換來(lái)源，相關(guān)收益統(tǒng)籌用于支持省級(jí)投融資主體償還信貸資金。地方政府一般對(duì)拆舊復(fù)墾工作預(yù)留了一定的緩沖期，并對(duì)及時(shí)拆除舊房、主動(dòng)騰退宅基地的搬遷群眾給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，取得了較好地效果。

 

 

貧困群眾搬離熟悉的原居住地，生活環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在生產(chǎn)、生活和心理等方面有不少困難，能否經(jīng)受住遷徙帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不僅取決于搬遷群眾自身的適應(yīng)能力，也取決于安置地提供的軟硬件設(shè)施。各級(jí)政府從制度設(shè)計(jì)上努力消除融入壁壘，減輕搬遷群眾的后顧之憂，幫助他們順利融入新社區(qū)，樹(shù)立過(guò)上美好新生活的信心。貴州省黔西南州從解決搬遷群眾搬出難、穩(wěn)住難、發(fā)展難、融入難的“四難”問(wèn)題著手，推動(dòng)貧困群眾“搬出渴望、搬出文化、搬出產(chǎn)業(yè)、搬出尊嚴(yán)、搬出動(dòng)力、搬出秩序”。

 

在搬遷過(guò)程中，各地盡量避免打破原有社會(huì)結(jié)構(gòu)，將同一遷出地的搬遷群眾集中安置到一個(gè)安置區(qū)，維持原有文化習(xí)俗和社會(huì)關(guān)系。對(duì)搬遷群眾的傳統(tǒng)民間文化和技藝進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、紀(jì)錄保存，同時(shí)引導(dǎo)搬遷群眾依托地方民族文化資源發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，不僅使傳統(tǒng)文化資源得到保護(hù)開(kāi)發(fā)，也為搬遷群眾的新家營(yíng)造“故土感”，減輕遷徙帶來(lái)的心理壓力，同時(shí)增加了搬遷群眾的收入。

 

在提供生活便利方面，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)戶口遷移、子女入學(xué)、養(yǎng)老低保等，讓搬遷群眾平穩(wěn)過(guò)渡，提高搬遷群眾對(duì)新家園、新環(huán)境的認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)管理方面，實(shí)行屬地化、社區(qū)化管理，加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾心理疏導(dǎo)和文化教育，營(yíng)造開(kāi)放包容的社區(qū)文化，引導(dǎo)搬遷群眾共同參與社區(qū)管理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，養(yǎng)成與新環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，幫助順利融入新社區(qū)。

 

 

搬遷群眾大多集中在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺口大，社會(huì)發(fā)育相對(duì)不足，部分地區(qū)甚至存在“一搬跨千年”的情況。各級(jí)政府采取了更加集中的支持、更加有效的舉措，支持深度貧困地區(qū)加大易地扶貧搬遷力度，與此同時(shí)，統(tǒng)籌考慮深度貧困地區(qū)的搬遷群眾搬到哪里去、搬后收入哪里來(lái)，科學(xué)合理確定搬遷規(guī)模、安置方式和脫貧路徑，防止出現(xiàn)搬遷“后遺癥”。

 

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大了對(duì)深度貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”易地扶貧搬遷的支持力度。一方面，按照中央預(yù)算內(nèi)投資人均1萬(wàn)元的最高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新疆自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省和四川、云南、甘肅三省藏區(qū)搬遷群眾安置住房建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。另一方面，明確“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)在確保搬遷群眾住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不降低、自籌標(biāo)準(zhǔn)不提高的前提下，省級(jí)政府可統(tǒng)籌易地扶貧搬遷資金(中央預(yù)算內(nèi)投資除外)，支持邊緣貧困戶同步搬遷。此外，支持深度貧困地區(qū)統(tǒng)籌易地扶貧搬遷結(jié)余資金、財(cái)政涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金，用于搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)等工作。

 

易地扶貧搬遷注重民族傳統(tǒng)特色文化傳承與保護(hù)，尊重搬遷安置區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和民族感情，引導(dǎo)各地建設(shè)具有民族特色的安置住房，大力發(fā)展民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范村，推動(dòng)各民族交往交流，促進(jìn)各民族和諧共處。如，四川省涼山州等深度貧困地區(qū)，通過(guò)舉辦“農(nóng)民夜校”和實(shí)行“一村一幼”工程，幫助搬遷群眾學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)、養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。

 

易地扶貧搬遷特別注重殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”等特定困難群體，以及部分文化水平低、缺乏勞動(dòng)技能群體。針對(duì)這些特定困難群體，各地堅(jiān)持因人因戶施策，采取了有針對(duì)性的幫扶舉措，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，通過(guò)社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”;對(duì)長(zhǎng)期患病的，結(jié)合實(shí)施健康扶貧加大救治力度。

 

 

資金能否足額籌措到位，是完成易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)的必要條件。為保障符合條件的搬遷群眾應(yīng)搬盡搬，防止出現(xiàn)“搬富不搬窮”等問(wèn)題，易地扶貧搬遷創(chuàng)新資金籌措方式，大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資，引入了開(kāi)發(fā)性、政策性金融資金。易地扶貧搬遷資金籌措總量約6000億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資約800億元，地方政府債務(wù)資金約1000億元，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金約500億元，低成本長(zhǎng)期貸款約3500億元。此外，搬遷群眾根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件，按照每戶不超過(guò)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)自籌建房資金，鰥寡孤獨(dú)等特定困難群體可以免于自籌，農(nóng)戶自籌資金總計(jì)約200億元。

 

為承接使用好易地扶貧搬遷金融資金，有關(guān)省份按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，組建了省級(jí)投融資主體，專(zhuān)門(mén)承接通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債務(wù)注入的項(xiàng)目資本金，以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的長(zhǎng)期貸款。同時(shí)，在市縣一級(jí)組建項(xiàng)目實(shí)施主體，與省級(jí)投融資主體簽訂資金使用協(xié)議，從省級(jí)投融資主體承接相關(guān)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)。

 

為確保資金規(guī)范、高效使用，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一系列資金使用管理辦法。國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》《易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金監(jiān)督管理暫行辦法》等，建立事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核的工作機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)資金安排使用全過(guò)程監(jiān)管。財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷貸款財(cái)政貼息工作的通知》，明確中央財(cái)政貸款貼息政策，規(guī)范貼息資金申請(qǐng)下達(dá)和使用管理流程。中國(guó)人民銀行出臺(tái)易地扶貧搬遷信貸資金籌措方案，加快資金銜接投放，保障易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)金融債券順利發(fā)行，督促指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資金管理。

 

為加大監(jiān)管力度，國(guó)家發(fā)展改革委建立了易地扶貧搬遷常態(tài)化稽察機(jī)制，對(duì)地方政府政策執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行了多次稽察，正在啟動(dòng)實(shí)施大巡查;與最高人民檢察院聯(lián)合開(kāi)展易地扶貧搬遷重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌督辦，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署等部門(mén)不斷強(qiáng)化資金保障和監(jiān)管，加大審計(jì)監(jiān)督力度，確保易地扶貧搬遷資金規(guī)范高效使用，確保實(shí)現(xiàn)廉潔搬遷、陽(yáng)光搬遷。

 

 

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，在各級(jí)政府、社會(huì)各界和廣大搬遷群眾的共同努力下，22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)圍繞脫貧目標(biāo)，在對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、安置區(qū)選址、住房建設(shè)、資金管理、后續(xù)發(fā)展等方面，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。2016、2017兩年，全國(guó)約589萬(wàn)人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成，2018年將再實(shí)施280萬(wàn)人左右的搬遷建設(shè)任務(wù)，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)大部分將落地實(shí)施。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷，遷出地生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善，他們臉上洋溢的笑容，展現(xiàn)出實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。行百里者半九十，搬遷脫貧絕不是一蹴而就的簡(jiǎn)單工作，搬遷群眾融入新社區(qū)、適應(yīng)新環(huán)境、開(kāi)始新生活依然面臨諸多挑戰(zhàn)，隨著搬遷人數(shù)的增多，工程組織實(shí)施、搬遷群眾穩(wěn)定增收等方面也面臨不少考驗(yàn)。

 

2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出了新要求、新部署，為做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作指明了方向。2018年2月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在四川省考察脫貧攻堅(jiān)工作并主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，明確指出易地扶貧搬遷是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，搬遷安置要同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)緊密結(jié)合，讓搬遷群眾能住下、可就業(yè)、可發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)和22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省(自治區(qū)、直轄市)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)議精神，進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)和特定貧困群體，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收扶持力度，不斷提高搬遷質(zhì)量和脫貧成效，不斷增強(qiáng)搬遷群眾光榮脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，確保到2020年，生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

 

 

三西吊莊移民：1982年，甘肅定西一帶和寧夏西海固地區(qū)干旱，樹(shù)草枯死，人畜缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為改變上述地區(qū)的貧困面貌，同時(shí)為加快甘肅河西走廊商品糧基地建設(shè)，1982年底中國(guó)政府成立三西(河西、定西、西海固)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和扶貧移民搬遷，提出 “有水走水路，無(wú)水走旱路，水旱路都不通另找出路”的“三西”建設(shè)方針，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)河西、河套地區(qū)農(nóng)業(yè)，從定西和西海固地區(qū)部分村莊整村遷移到河西、河套和沿黃河兩岸水、土、光、熱資源豐富的地區(qū)，逐步修復(fù)三西地區(qū)的生態(tài)植被。通過(guò)這項(xiàng)特殊措施，增加了河西地區(qū)糧食產(chǎn)出、緩解了定西和西海固地區(qū)貧困狀況、保護(hù)三地生態(tài)環(huán)境。

 

五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

 

22省(自治區(qū)、直轄市)：河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)。

 

兩不愁、三保障：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

 

打二建一、打三建一：搬遷安置房打兩層地基或者三層地基，只建設(shè)一層，為搬遷群眾脫貧后加蓋房屋預(yù)留條件和空間。

 

農(nóng)村四荒地：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。

 

三區(qū)三州：西藏自治區(qū)、新疆南疆四地州，四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)和四川涼山州、甘肅臨夏州、云南怒江州。

 

“一村一幼”工程：四川省涼山州等部分地區(qū)在一個(gè)行政村布建一個(gè)幼兒教學(xué)點(diǎn)。