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2016年3月，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》?！兑庖姟分赋觯?020年之前，光伏扶貧的建設(shè)重點集中在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。

然而，李創(chuàng)軍透露，在這471個縣中，只有236個縣的申報材料得以通過，“還有235個縣沒過”。半數(shù)申報材料未審核通過，到底原因何在？

李創(chuàng)軍表示，規(guī)模超配問題在未能通過審核的申報材料中廣泛存在。“按照當前的政策要求，一戶貧困戶對應(yīng)的規(guī)模是5－7千瓦，而有的地方報了100戶，但是申報規(guī)模遠遠超過了上限的700千瓦，超過了我們相應(yīng)的可以批復(fù)的最大規(guī)模。”此外，李創(chuàng)軍指出，除明顯的規(guī)模超配外，還有部分光伏扶貧項目在申報過程中“沒有對應(yīng)的建檔立卡貧困戶信息，有的沒有貧困戶數(shù)，還有的幫扶戶數(shù)與項目清單統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致”。

去年8月，國家能源局聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）組織開展編制本省“十三五”期間光伏扶貧計劃并報送國家能源局和國務(wù)院扶貧辦。“由于各方面的原因，省里面的報送工作進展比較緩慢，報送材料質(zhì)量參差不齊，國家能源局分別于去年9月、12月要求地方修改完善上報材料，并統(tǒng)一錄入光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。在各省編制報送的基礎(chǔ)上，我們和國家扶貧辦光伏信息管理系統(tǒng)對各省報的材料通過系統(tǒng)進行了審核，審核之后以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過的計劃正式印發(fā)。”

一系列審核未通過的背后，光伏扶貧擴大化的風險必須嚴控。李創(chuàng)軍指出：“光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項目、個別地方存在‘一光了之’、‘一哄而上’現(xiàn)象等；一些地方政府出資不到位或以項目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。”

其實，對比《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》中給出的光伏扶貧工程重點實施范圍不難發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧的指標下發(fā)并未完全局限于“16個省471個縣”。僅2016年10月下發(fā)的首批項目中，就有山東、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧6個省份未在16省之列。以山東省為例，2016年首批項目指標就超過1．12GW，在2017年更是將全部0．5GW的指標都用于光伏扶貧。同樣，在去年，有8個省份明確將普通電站規(guī)模全部用于光伏扶貧，總指標達4．5GW。

累加2016年10月和2017年12月兩次下發(fā)的光伏扶貧項目，當前光伏扶貧的專項規(guī)劃規(guī)模達到9．34GW。而國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國已建成光伏扶貧項目規(guī)模達到10．11GW，惠及約3萬個貧困村164．6萬戶貧困戶。距離200萬戶的目標只有“一步之遙”。