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編者按：光伏產業(yè)歷經艱苦磨煉，已經走到了“黎明前黑暗”和“最后一公里”的歷史關鍵時刻。最后一公里，路該怎么走？是繼續(xù)依賴補貼，還是苦練內功提高綜合實力？

“最后一公里”怎么走

清華大學能源互聯(lián)網創(chuàng)新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規(guī)模應用后，在2020年前后即可以實現(xiàn)光伏平價上網，不再需要國家補貼。一旦實現(xiàn)平價上網，在國家的支持鼓勵下，不需要補貼的電站將得到大規(guī)模發(fā)展。

光伏產業(yè)歷經艱苦磨煉，已經走到了“黎明前黑暗”和“最后一公里”的歷史關鍵時刻。最后一公里，路該怎么走？是繼續(xù)依賴補貼，還是苦練內功提高綜合實力？

一方面，光伏企業(yè)自身要通過大力推動技術創(chuàng)新、淘汰落后產能提高行業(yè)集中度、加強內部管理等多種措施推動光伏發(fā)電自身建設成本下降。

另一方面，有關部門和地方政府也要幫助企業(yè)減少非技術成本。有分析認為，中國擁有幾乎全世界最便宜的光伏電站系統(tǒng)造價；然而，限電、土地費用、融資成本、送出費用是壓在中國光伏項目上的4座大山，使中國光伏項目的上網電價遠高于國外項目，嚴重依賴補貼。因而，采取有力措施減少非技術成本已成為當務之急。

今年4月份，國家能源局出臺了《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》，明確了有關政策的落實要求和相關支持措施，包括嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度；電網企業(yè)負責投資建設接網工程，保障配套電網工程與項目同時投入運行；減少土地成本及不合理收費；鼓勵金融機構將光伏納入綠色金融體系，降低企業(yè)融資成本；制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。加強政策落實和監(jiān)管，將相關法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務列入可再生能源項目投資預警機制的監(jiān)測評價范圍，并加強事中事后監(jiān)管。

國家能源局在6月11日召開的發(fā)布會上也表示，項目非技術成本高、企業(yè)負擔重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價上網和市場競爭力。為此，今后國家能源局還將把各地落實減輕企業(yè)負擔、降低非技術成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設的重要依據(jù)。對非技術成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模、布局基地建設。

此次新出臺的光伏新政也提到，不補貼的光伏發(fā)電項目會給予扶持，降低非技術成本。有企業(yè)認為，如果力度大，比如降低土地使用稅等，反而有可能加快出現(xiàn)不需要補貼的光伏項目。這在美國等一些國家也有先例，即對光伏行業(yè)不局限于補貼，而是以稅收優(yōu)惠為主，對稅收、貸款、擔保等均有惠及，提高了行業(yè)的投資驅動力。 

原標題：光伏補貼新政逼退落后產能 平價上網"曙光初現(xiàn)"