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目前，光伏“領(lǐng)跑者”計劃已開展至第三批，與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”項目相比，第三批的技術(shù)“門檻”更高，執(zhí)行要求更嚴(yán)格，同時也增加了相應(yīng)的懲罰措施。

按照能源局規(guī)定，對于不能按期完成企業(yè)優(yōu)選或開工建設(shè)且無正當(dāng)理由的，視為自動放棄基地建設(shè)；對于不能按期全容量并網(wǎng)的，該項目全部容量電價按每延遲一季度在中標(biāo)電價基礎(chǔ)上降低5%執(zhí)行。

從相關(guān)通知的要求內(nèi)容來看，應(yīng)用領(lǐng)跑者基地應(yīng)于2018年3月31日前完成競爭優(yōu)選，6月30日前全部開工建設(shè)，12月31日前全部容量建成并網(wǎng)；技術(shù)領(lǐng)跑基地應(yīng)于2018年4月30日前完成競爭優(yōu)選，2019年3月31日前全部開工建設(shè)，6月30日前全部容量建成并網(wǎng)。

當(dāng)下，國家能源局要求各應(yīng)用領(lǐng)跑基地開工的最后時限6月30日期限已過，第三批光伏領(lǐng)跑者項目應(yīng)已進(jìn)入并網(wǎng)攻堅期。然而，據(jù)知情人士透露，目前，正處于并網(wǎng)前攻堅階段的第三批光伏領(lǐng)跑者基地進(jìn)展差異較大，甚至有部分項目尚未開工。

各領(lǐng)跑者基地進(jìn)展差異較大

6月30日，是國家能源局要求各應(yīng)用領(lǐng)跑基地開工的最后時限。

據(jù)了解，4月底，吉林白城領(lǐng)跑基地宣布開工，成為第三批領(lǐng)跑者基中首個宣布開工的基地。除白城之外，大同二期、山西壽陽、陜西渭南、德令哈、格爾木、達(dá)拉特等項目多趕在規(guī)定的最后期限——6月份開工。雖宣布開工，但有部分基地工程仍沒有進(jìn)展。

目前，泗洪領(lǐng)跑基地2、4號漁光互補(bǔ)項目樁基整體完成80%，支架、組件等主要設(shè)備已到場30%；海興、格爾木、德令哈等項目多處于光伏組件、電池等設(shè)備中標(biāo)人確定階段；白城、揚(yáng)州寶應(yīng)、格爾木等基地的部分項目建設(shè)進(jìn)度似乎更慢一些，還處于EPC中標(biāo)人確定階段。

基地進(jìn)度緩慢、進(jìn)展不一令業(yè)內(nèi)對“12月31日前全部容量建成并網(wǎng)”的質(zhì)疑聲四起。

行業(yè)相關(guān)人士坦言，“現(xiàn)在有部分領(lǐng)跑者項目都還沒有真正開工，并且還沒有采購光伏組件、逆變器等關(guān)鍵性設(shè)備，以現(xiàn)在的情況，在12月31日并網(wǎng)會比較難。”

如此推斷，如果這部分企業(yè)未按期、按要求完成項目建設(shè)，恐怕會承擔(dān)相應(yīng)的懲罰，同時也將給行業(yè)帶來不良影響。

行業(yè)、政府、企業(yè)多方迫切要求按期并網(wǎng)

在“531”光伏新政、國際貿(mào)易管制“內(nèi)憂外患”的特殊時期，相較于前兩期的領(lǐng)跑者項目，第三批領(lǐng)跑者項目由于不受“531”光伏新政影響，其意義和重要性對于光伏人士來說不言而喻，將主導(dǎo)今年下半年光伏內(nèi)需市場。

對此，有業(yè)內(nèi)人士分析，第三批領(lǐng)跑者項目如未如期并網(wǎng)，將使光伏行業(yè)、政府和企業(yè)等較以往承擔(dān)更多壓力。2017年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》時，明確了規(guī)定：對于不能落實領(lǐng)跑基地要求和申報承諾的地方政府和企業(yè)，視情節(jié)輕重予以通報、納入行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單，并限制所屬省(區(qū))和所屬企業(yè)集團(tuán)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地申報建設(shè)。

從整個光伏行業(yè)來看，光伏的出路在于平價，領(lǐng)跑基地建設(shè)實際上是政府為促進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本下降、補(bǔ)貼減少而設(shè)立的一種示范平臺，起到引領(lǐng)整個行業(yè)的“加速器”的作用。如果未按期并網(wǎng)，領(lǐng)跑基地對于光伏行業(yè)的試點示范和整體帶動作用的效果將大打折扣，不利于提振當(dāng)前的光伏行業(yè)信心。

據(jù)了解，為解決并網(wǎng)時間拖延問題，第三批領(lǐng)跑者基地的項目保證金基本按照容量繳納，100MW的項目需要繳納4500萬元的保證金，其中，履約保證金人民幣3000萬元，如項目于2018年6月30日前按要求開工建設(shè)，返還30%；如項目于2018年12月31日前按要求全部容量并網(wǎng)，返還剩余部分；如未按要求完成相關(guān)工作，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

此外，再加上上述“對于不能按期全容量并網(wǎng)的，該項目全部容量電價按每延遲一季度在中標(biāo)電價基礎(chǔ)上降低5%執(zhí)行”要求，對于第三批光伏領(lǐng)跑者投資中標(biāo)企業(yè)來說，如未按期并網(wǎng)，將承擔(dān)更多的未履約經(jīng)濟(jì)壓力，中標(biāo)企業(yè)能否成為真正贏家，尚難定論。

加快基地建設(shè)，提振光伏行業(yè)信心

“今年下半年的市場容量本來就已經(jīng)很少了，如果領(lǐng)跑者還不能按期推進(jìn)，市場容量將進(jìn)一步縮小。” 有光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人不無擔(dān)心地表示。

離12月31日并網(wǎng)期限還剩不到四個月時間，在行業(yè)、政府、企業(yè)多方承壓的情況下，業(yè)內(nèi)呼吁應(yīng)更加重視第三批光伏領(lǐng)跑者項目進(jìn)程，加快基地建設(shè)進(jìn)度，提振光伏行業(yè)信心。

值得注意的是，國家能源局“12月31日前，全部容量建成并網(wǎng)”的要求意味著10個基地的組件供貨期將集中于8-11月份，也就是說領(lǐng)跑者項目需要在4個月的時間內(nèi)供應(yīng)5GW的滿分組件產(chǎn)品。從目前各種高效產(chǎn)業(yè)化途徑來看，PERC技術(shù)是必選方案。根據(jù)相關(guān)預(yù)測分析，目前為止，我國已經(jīng)建成的PERC產(chǎn)能大概在30-35GW，4個月的集中供貨期中，PERC滿分產(chǎn)品產(chǎn)出會比較緊俏。未進(jìn)行關(guān)鍵設(shè)備采購的投資業(yè)主，應(yīng)盡早推進(jìn)相關(guān)工作，以免因設(shè)備原因，耽誤項目建設(shè)與并網(wǎng)時間，而承擔(dān)嚴(yán)苛的處罰結(jié)果。

對于與基地相關(guān)的地方政府，多位專家表示，領(lǐng)跑者項目要做好，需要政府和企業(yè)的互相理解，固守彼此的承諾。

國家發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，各級政府需要從“政策制定者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”，做好土地、并網(wǎng)等協(xié)調(diào)工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短辦理各項手續(xù)的時間，積極推動項目施工建設(shè)，為促進(jìn)光伏領(lǐng)跑者項目的順利建設(shè)與并網(wǎng)，推動光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本的下降。為推動我國能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系而努力。

原標(biāo)題：第三批領(lǐng)跑者如何“領(lǐng)跑”？630期限已過部分項目仍未開工，拖延并網(wǎng)將挨罰