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編者按：昨天，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，一個(gè)重要議程就是：分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。對(duì)此要高度重視，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)采取對(duì)策。會(huì)議還對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作提出了很多有針對(duì)性的要求，其中重要的一點(diǎn)是針對(duì)“部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多”的問(wèn)題，再次提出要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，研究解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。

中國(guó)光伏行業(yè)既是我國(guó)制造業(yè)的代表性行業(yè)，也是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的縮影。我國(guó)光伏行業(yè)90%以上都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，和其他民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中也有諸多困難。

首先來(lái)看一下中電聯(lián)發(fā)布的前三季度電力工業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，從1-9月份電力工業(yè)運(yùn)行情況來(lái)看，全國(guó)基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力7966萬(wàn)千瓦，比上年同期少投產(chǎn)1373萬(wàn)千瓦。其中，水電666萬(wàn)千瓦、火電2379萬(wàn)千瓦、核電346萬(wàn)千瓦、風(fēng)電1113萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電3452萬(wàn)千瓦。水電、火電和太陽(yáng)能發(fā)電比上年同期少投產(chǎn)157、719和779萬(wàn)千瓦，核電和風(fēng)電分別比上年同期多投產(chǎn)129和143萬(wàn)千瓦。

我們當(dāng)前迎來(lái)的第三次工業(yè)革命，核心就是能源互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源結(jié)合引起的人類生產(chǎn)生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大變革。隨著化石能源不可持續(xù)性日益暴露，可再生能源取代化石能源已是大勢(shì)所趨。但從上面的數(shù)據(jù)來(lái)看太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)同比減少7.79GW比火電還要多。當(dāng)前我國(guó)整體用電量持續(xù)攀升，作為新能源的主力軍太陽(yáng)能發(fā)電新增卻是減少最多的，充分說(shuō)明太陽(yáng)能發(fā)電所面臨的和長(zhǎng)期積累的問(wèn)題丞待解決。太陽(yáng)能發(fā)電中光伏占比超過(guò)90% ，光伏行業(yè)中90%都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，和其他民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中困難重重。 光伏企業(yè)遇到的主要困難不外乎如下幾大類：

01、非技術(shù)成本過(guò)高

技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，極大地促進(jìn)了光伏成本的下降，讓光伏離平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)越來(lái)越近，但是一個(gè)隱性的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)——非技術(shù)成本的上升。現(xiàn)在光伏電池、組件成本不斷下降，但是與光伏技術(shù)無(wú)關(guān)的成本，比如土地成本、電網(wǎng)接入成本等在加大成為影響和制約光伏系統(tǒng)成本快速下降的重要因素。非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)上面至少1毛錢(qián)。關(guān)于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，這無(wú)疑將給企業(yè)帶來(lái)極大的現(xiàn)金困難。一些地方僅征用耕地占地費(fèi)和土地使用費(fèi)就給企業(yè)一次性要增加幾千萬(wàn)元的費(fèi)用，這些成本都不是民營(yíng)中小企業(yè)所能承受的。

02、補(bǔ)貼拖欠，安裝量下降

盡管光伏行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但相比其他傳統(tǒng)能源，光伏發(fā)電還面臨著成本相對(duì)較高的制約。業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，在2020年前，大型地面電站和戶用光伏尚需要政府補(bǔ)貼扶持，還不具備脫離補(bǔ)貼、獨(dú)立參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源發(fā)展初期的規(guī)模化發(fā)展和成本快速下降作用不可替代。但由于補(bǔ)貼資金來(lái)源單一，征收率不高等問(wèn)題，補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題日益嚴(yán)重，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大的壓力和困境，這已是光伏行業(yè)的普遍痛點(diǎn)。要解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，需要用積極的財(cái)政政策來(lái)解決。

03、戶用光伏近乎停滯

戶用光伏從業(yè)者和經(jīng)銷商絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。531新政后，戶用光伏市場(chǎng)規(guī)模銳減近乎停滯，無(wú)補(bǔ)貼戶用光伏系統(tǒng)投資經(jīng)濟(jì)效益較差;大量從業(yè)人員失業(yè)、轉(zhuǎn)行;銀行縮減對(duì)戶用光伏業(yè)務(wù)的信貸支持，95%以上的戶用光伏經(jīng)銷商都已轉(zhuǎn)行甚至破產(chǎn);大量存量戶用光伏項(xiàng)目無(wú)人運(yùn)維，項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)將大幅提高等問(wèn)題突顯。

然而，不~要~灰~心~信心常有，希望永存，像中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)這樣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終有“不動(dòng)搖”的政策一路呵護(hù)，有更好的營(yíng)商環(huán)境，才能讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

截稿前夕，又欣聞習(xí)近平總書(shū)記1日上午在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話?？倳?shū)記對(duì)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)心和呵護(hù)讓我們感動(dòng)。我們也了解到能源局等相關(guān)部門(mén)正在加班加點(diǎn)，認(rèn)真研究可再生能源配額制、領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)、光伏平價(jià)基地等政策。我們真的希望相關(guān)部門(mén)能盡快讓政策落地，讓我國(guó)這個(gè)為數(shù)不多的、能夠同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、具有產(chǎn)業(yè)化得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的行業(yè)能夠繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

原標(biāo)題：中央政治局經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議能否給光伏行業(yè)帶來(lái)提振作用？