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二是，11月2日，國家能源局新能源司組織召開了“太陽能發(fā)電：十三五“規(guī)劃中期評(píng)估成果”座談會(huì)，聽取有關(guān)方面對(duì)太陽能“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果調(diào)整工作的意見和建議。會(huì)議上，國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與參會(huì)人員進(jìn)行了熱烈討論與充分交流，新能源司領(lǐng)導(dǎo)在最后總結(jié)中也提到了提振行業(yè)信心、明確補(bǔ)貼支持、提高規(guī)模指標(biāo)、加速出臺(tái)政策、戶用單獨(dú)管理等方面內(nèi)容。

兩場會(huì)議后，光伏行業(yè)似乎有從531新政后的“陰霾”中走出的跡象，但作為經(jīng)歷了多次大起大落的光伏人，我們應(yīng)該清醒的看到行業(yè)面臨的背景和問題：

背景1：“驅(qū)動(dòng)以新能源和可再生能源為主體的能源供應(yīng)體系盡早形成”，非化石能源消費(fèi)占比2020年15%、2030達(dá)到20%、2050年達(dá)到50%以上的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定不移的推進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)能源革命、減少化石能源消費(fèi)，是我國能源消費(fèi)和生產(chǎn)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎氣候變化大會(huì)上向世界作出的莊嚴(yán)承諾。在此背景下，我國積極推動(dòng)電力市場化改革、實(shí)施碳排放權(quán)市場交易，大力支持包括光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展，以促進(jìn)提高可再生能源的消費(fèi)占比。但是我們也應(yīng)該看到，隨著可再生能源消費(fèi)占比提高，在國家能源戰(zhàn)略實(shí)施過程中，可再生能源發(fā)展也面臨著補(bǔ)貼支持資金不足、未能依法得到保障優(yōu)先消納、跨省電能交易壁壘、電站運(yùn)營考核要求提高等問題;實(shí)施上述發(fā)展目標(biāo)需要傳統(tǒng)能源主體作為主力軍推動(dòng)可再生能源發(fā)展；需要各級(jí)電網(wǎng)公司制定并確保執(zhí)行可再生能源消納計(jì)劃；需要地方政府進(jìn)一步提高參與能源轉(zhuǎn)型的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)管作用。

那么，如何保障可再生能源在能源轉(zhuǎn)型中的發(fā)展地位，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步激勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展？如何才能有效解決補(bǔ)貼拖欠帶來的發(fā)展障礙，可否通過鼓勵(lì)支持金融手段創(chuàng)新，讓光伏企業(yè)提前拿到這筆“未來”的錢？如何確保可再生能源優(yōu)先消納水平，備受行業(yè)廣泛關(guān)注的“配額制”政策征求意見已經(jīng)進(jìn)行到第三輪，能否有效的推動(dòng)可再生能源的發(fā)展？

背景2：據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研顯示，在同等項(xiàng)目收益率的情況下，國外優(yōu)秀項(xiàng)目電價(jià)要比國內(nèi)低40%，甚至60%。除日照資源差異外，成本差異主要來源于資金成本（低50%甚至更多）、接并網(wǎng)差異、稅收補(bǔ)貼差異以及土地成本差異。目前，我國光伏電站項(xiàng)目投資中，非技術(shù)成本占項(xiàng)目總投資成本20%或以上，主要包括手續(xù)規(guī)費(fèi)（居間費(fèi)用）、土地費(fèi)用、稅費(fèi)、電網(wǎng)接入費(fèi)用、補(bǔ)貼拖欠、融資費(fèi)用等。且受國內(nèi)新政影響，金融機(jī)構(gòu)普遍縮減對(duì)光伏項(xiàng)目的信貸支持，“融資更難、融資更貴”問題凸顯，導(dǎo)致非技術(shù)成本占比日益增加，并已經(jīng)成為制約我國光伏發(fā)電投資成本下降關(guān)鍵因素。

2015-2020年地面光伏電站投資成本情況及預(yù)測(cè)

那么，如何促進(jìn)提升金融界對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，降低民營企業(yè)融資費(fèi)率？能否通過政策聯(lián)動(dòng)措施降低土地費(fèi)用、手續(xù)規(guī)費(fèi)，敦促電網(wǎng)公司依法履行無償承擔(dān)接并網(wǎng)的義務(wù)？在國家推動(dòng)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的背景下，可否從稅費(fèi)政策方面體現(xiàn)對(duì)可再生能源發(fā)展的支持？

背景3：十三五“規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)提出，將考慮提高光伏發(fā)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。從“嚴(yán)控規(guī)模”到“提振行業(yè)發(fā)展信心”，并不意味著光伏行業(yè)重復(fù)過去只重追求規(guī)模和速度的老路，繼續(xù)引導(dǎo)行業(yè)注重技術(shù)提升和成本下降、保證充分消納和補(bǔ)貼退坡的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)沒變，行業(yè)由粗放式發(fā)展需要朝精細(xì)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒有變。2017年，國內(nèi)市場歷史性突破53GW新增并網(wǎng)裝機(jī)容量，而一線組件企業(yè)組件制造業(yè)務(wù)凈利潤率卻不足1%；國內(nèi)光伏上市公司三季度經(jīng)營情況，逾七成企業(yè)凈利潤率下滑，很多企業(yè)已經(jīng)開始虧損經(jīng)營；光伏制造業(yè)自2017年開始就已經(jīng)進(jìn)入微利時(shí)代。
 

那么，在保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，如何制定合理的市場規(guī)模目標(biāo)，并能夠促使良幣驅(qū)逐劣幣？產(chǎn)業(yè)有效產(chǎn)能利用率達(dá)到多少，才能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)？如何促使光伏制造業(yè)利潤空間回歸合理水平？怎樣看待企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰型擴(kuò)產(chǎn)與“綁架式”擴(kuò)產(chǎn)？

背景4：自2013年起我國采用度電補(bǔ)貼政策支持光伏發(fā)電發(fā)展，在這5年左右的時(shí)間里，光伏發(fā)電的度電成本飛速下降，所取得的發(fā)展成績是驚人的。根據(jù)第三批“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目招投標(biāo)情況，光伏發(fā)電距離實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)不遠(yuǎn)（從這個(gè)角度，那些片面的指責(zé)“光伏補(bǔ)貼不可承受”、“光伏發(fā)電不如**發(fā)電”的言論可以不要再提了）?，F(xiàn)階段，光伏發(fā)電全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代只剩“最后一公里”，國家政策方面仍然需要對(duì)光伏發(fā)電給予一定量的補(bǔ)貼支持，以保證光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展所需要的光伏市場空間。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在目前的系統(tǒng)成本、無補(bǔ)貼情況下，自發(fā)自用為主的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在中東部地區(qū)只有不到20%的項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部收益率IRR≥8%，西部地區(qū)基本無法實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于以普通居民為投資主體的戶用光伏系統(tǒng)，若無度電補(bǔ)貼支持，大部分地區(qū)項(xiàng)目投資回本周期超過10年；即便在部分省市有少量地方補(bǔ)貼的情況下，投資收益的吸引力依然很低，不能滿足市場穩(wěn)定發(fā)展的需要。而目前行業(yè)中一些企業(yè)籌建的無不貼地面電站項(xiàng)目，由于融資、土地、接并網(wǎng)等非技術(shù)成本較高，項(xiàng)目進(jìn)展并不順利，投資主體的積極性較差。在光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡機(jī)制實(shí)施大勢(shì)所趨的背景下，合理的把握退坡幅度和節(jié)奏，對(duì)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。
 

那么，在補(bǔ)貼資金不足的背景下，補(bǔ)貼退坡中如何避免光伏發(fā)電下游投資“過熱”？如何避免電價(jià)下調(diào)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“搶裝潮”，引起產(chǎn)業(yè)供需失衡，為電站施工倉促埋下質(zhì)量隱患？如何使補(bǔ)貼退坡機(jī)制與規(guī)模管理協(xié)調(diào)作用？

背景5：進(jìn)入2018年以來，國際貿(mào)易形勢(shì)迎來了一些新的變化，從2018年1-9月光伏產(chǎn)品（硅片、電池片、組件）出口情況來看，繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，總額121.3億美元，同比增長19.4%；其中，組件出口量約34GW，約為產(chǎn)量的61.9%，已超過2017年全年出口量。這主要得益于，南美、中東北非等新興市場以及歐洲市場需求增長的拉動(dòng)。中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端消除，一大批企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)歐洲光伏市場；中美貿(mào)易爭端，我國光伏產(chǎn)品出口美國市場受阻。

那么，大量企業(yè)涌入歐洲市場是否會(huì)引起價(jià)格廝殺，增加貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)？中美貿(mào)易爭端背景下，光伏產(chǎn)品出口形勢(shì)會(huì)面臨著哪些變化，企業(yè)如何應(yīng)對(duì)? 海外市場形勢(shì)是否會(huì)形成與國內(nèi)雙重疊加作用？

背景6：自2013年以來，我國出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)分布式光伏的有利政策，戶用光伏市場從年安裝量不足2000套開始逐步增加，2015年底累計(jì)達(dá)到2萬套，2016年底累計(jì)安裝達(dá)到15萬套。2017年戶用光伏市場呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)，全國范圍內(nèi)的戶用光伏累計(jì)安裝量達(dá)在50萬套以上（約4GW）。自2018年531新政后，戶用光伏市場發(fā)展基本停滯，主要表現(xiàn)有：（1）無補(bǔ)貼戶用光伏系統(tǒng)投資投資收益明顯下降，戶用光伏電站投資回報(bào)期超過10年，項(xiàng)目投資新引力下降；（2）戶用光伏市場規(guī)模銳減，大量從業(yè)人員失業(yè)、轉(zhuǎn)行。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)戶用光伏市場業(yè)務(wù)總量同比下降90-95%，大量經(jīng)過1-2年培訓(xùn)的和實(shí)踐的專業(yè)人員流失；（3）銀行縮減對(duì)戶用光伏業(yè)務(wù)的信貸支持，戶用經(jīng)銷商、代理商經(jīng)營困難，甚至倒閉、退出，從業(yè)的代理商、安裝商等同比減少超過80%；（4）大量存量戶用光伏項(xiàng)目無人運(yùn)維，項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)大幅提高，戶用光伏市場運(yùn)維問題日益凸顯。

 

那么，如果戶用光伏單獨(dú)管理，如何界定戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目？從政策制定層面，如何避免戶用光伏市場過度營銷甚至虛假宣傳、系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工質(zhì)量參差不齊、系統(tǒng)驗(yàn)收及運(yùn)維缺失等方面的問題？

背景7：2017年全國太陽能光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，同比增長75.4%。太陽能光伏發(fā)電量占總發(fā)電量的比例達(dá)到1.8%，光伏發(fā)電消納形勢(shì)明顯改善，棄光量、棄光率均有所下降，但棄光量依然達(dá)到67.4億千萬時(shí)，棄光率達(dá)到6.3%。2018年前三季度，棄光電量40億千瓦時(shí)，同比減少11.3億千瓦時(shí)，棄光率3％，同比下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然光伏發(fā)電棄電量和棄光率均有所改善，但局部地區(qū)消納矛盾仍普遍存在。
 

 

那么，各省市電網(wǎng)還有多少可供光伏、風(fēng)電并網(wǎng)消納的空間？隨著滲透率越來越高，電網(wǎng)公司可以采用哪些手段改善新能源消納？近期，儲(chǔ)能在用電側(cè)消峰填谷、參與調(diào)頻市場方面的應(yīng)用逐漸活躍，分布式光伏+儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性如何？大型地面光伏電站+儲(chǔ)能前景如何？特高壓工程的建成投運(yùn)是否能進(jìn)一步提高新能源遠(yuǎn)距離輸送能力？如何通過市場手段打破省間市場壁壘，持續(xù)擴(kuò)大新能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模？

原標(biāo)題：反思我國光伏行業(yè)發(fā)展需要解決和深入探討的問題