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中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為主，2016年，在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油和天然氣消費(fèi)分別占61.8%、19.0%和6.2%，非化石能源消費(fèi)僅僅占13.0%。

居高不下的化石能源消費(fèi)占比，不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，也不利于中國(guó)節(jié)能減排。我國(guó)要完成2020 年、2030年，單位GDP二氧化碳排放分別比2005年下降40%-45%、60%-65%的目標(biāo)，這就需要中國(guó)新能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展，以期替代污染嚴(yán)重、排放問題突出的化石能源。

在各種新能源中，太陽能利用優(yōu)點(diǎn)突出，前途被廣泛看好。太陽能是可再生能源，取之不盡，用之不竭，我國(guó)可開發(fā)的資源蘊(yùn)含量中，太陽能是2.1萬億kW，需開發(fā)太陽能資源的1%即達(dá)到210億kW，遠(yuǎn)超水電蘊(yùn)含量的3.78億kW。而且太陽能無污染，零排放，是清潔能源，推廣太陽能有助于我國(guó)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

近年來，我國(guó)光伏行業(yè)從技術(shù)研發(fā)到市場(chǎng)應(yīng)用，再到成本控制，全產(chǎn)業(yè)鏈取得創(chuàng)新突破。截至2017年，我國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)5年位居全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。

取得這樣的成績(jī)，和我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展是離不開的。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，技術(shù)屢破世界記錄。過去10年間我國(guó)光伏發(fā)電成本下降了90%多，未來3年成本可望繼續(xù)降低30%以上，不僅看齊煤炭發(fā)電，還可能媲美水力發(fā)電，成為各種發(fā)電方式中最低成本、最少消耗、最少環(huán)境代價(jià)的發(fā)電方式。

我國(guó)已經(jīng)建立起完整的光伏發(fā)電體系，設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用處于全球領(lǐng)先水平。從制造過程來看，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從核心原材料到主要設(shè)備、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)集成、規(guī)模均居全球第一。10年前我國(guó)多晶硅原料90%以上依賴進(jìn)口，2016年國(guó)產(chǎn)多晶硅在全球產(chǎn)量中的占比達(dá)到50%，今年這一比例將接近60%。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

能夠取得這樣的成績(jī)，一方面是國(guó)內(nèi)對(duì)光伏發(fā)電有著切實(shí)的需求，另一方面多年的補(bǔ)貼政策也扶持產(chǎn)業(yè)旺盛發(fā)展。

截至今年6月份，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1.545億千瓦，在電力總裝機(jī)中占比8.9%，發(fā)電量為824億千瓦時(shí)，在全社會(huì)用電量中占比2.6%，高于去年1.9%的發(fā)電量占比數(shù)據(jù)。但是中國(guó)政府在《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》的規(guī)劃中明確提出，2030年非化石能源消費(fèi)的比例要提高到20%左右，這就給光伏發(fā)電的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

另外在偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村，遠(yuǎn)距離輸電成本很高，通過光伏設(shè)備就地發(fā)電就地用電，不僅降低輸電成本，提高能源利用效率，還能夠幫助精準(zhǔn)扶貧。在農(nóng)村安裝屋頂光伏系統(tǒng)，投資金額較小，五到六年就能回本，收益時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年且穩(wěn)定。

政府在十多年的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一向不吝惜補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)，造成了中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈日益完善。與此同時(shí)，中國(guó)廣大的光伏市場(chǎng)，也給了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的重要支撐。

太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)是中美所有產(chǎn)業(yè)當(dāng)中中國(guó)領(lǐng)先且極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，不僅領(lǐng)先于美國(guó)，也領(lǐng)先于德國(guó)、日本、韓國(guó)。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用促進(jìn)了大幅度的成本下降。以光伏為例，2007年光伏組件價(jià)格為30元/瓦左右，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年最新價(jià)格已低至２元/瓦。在技術(shù)上，多晶硅轉(zhuǎn)化效率也達(dá)到了20%-30%。

“5·31”新政重創(chuàng)光伏產(chǎn)業(yè)

今年5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知，即823號(hào)文，業(yè)內(nèi)稱之為“5·31”新政。新政“殺手锏”在于控規(guī)模、降補(bǔ)貼。

在規(guī)模方面，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模；分布式光伏項(xiàng)目指標(biāo)額度控制在1000萬千瓦左右規(guī)模，并明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍。

在電價(jià)方面，“5·31”新政指出，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。

然而，2017年分布式光伏項(xiàng)目規(guī)模已經(jīng)超過1000萬千瓦了，僅僅2018年上半年，分布式光伏新增裝機(jī)就已經(jīng)達(dá)到了1224.4萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“5·31”新政中提出的全年分布式光伏項(xiàng)目指標(biāo)額度。在一年快過半的時(shí)候突然頒布新政嚴(yán)格控制規(guī)模，那么之前就已經(jīng)進(jìn)行的建設(shè)該怎么辦？

光伏產(chǎn)業(yè)目前還沒有完全成熟，距離減少補(bǔ)貼還有很長(zhǎng)一段發(fā)展歷程，縮小國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額更是不可取。本來這說明光伏發(fā)電占總發(fā)電量比例雖然還小，但增長(zhǎng)速度很快，只要繼續(xù)扶持，就能得以突破。

請(qǐng)幫光伏一把

然而“5·31”新政直接減少了補(bǔ)貼，并用行政力量強(qiáng)力限制分布式光伏項(xiàng)目規(guī)模，等于利用行政手段扭曲市場(chǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)受到很大打擊。

而且貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)頭，中國(guó)光伏企業(yè)很難依賴海外市場(chǎng)。美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加關(guān)稅的名單中就有逆變器和非鋰電池。這些關(guān)稅將于9月24日以10%開始，并將在2019年1月1日增加至25%。無獨(dú)有偶，印度最高法院發(fā)布了臨時(shí)命令，同意對(duì)進(jìn)口太陽能電池和模塊征收25%保障稅，征稅于2018年7月30日生效。

反觀美國(guó)自身的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，稅收優(yōu)惠增加了太陽能的優(yōu)勢(shì)，讓太陽能發(fā)電成本已經(jīng)低于火電。這是因?yàn)槿澜缍伎吹搅斯夥膬?yōu)良前景，都在鼓勵(lì)光伏發(fā)電。一篇芬蘭科學(xué)家和德國(guó)科學(xué)家做的報(bào)告顯示，到2050年，全球供電可以實(shí)現(xiàn)100％清潔能源化，不會(huì)再用煤炭石油包括核能，其中69％來自于光伏，如果實(shí)現(xiàn)這個(gè)結(jié)果，光伏需要發(fā)展到每年1000GW，連續(xù)安裝25~30年，可以說是前途無量。

在海外市場(chǎng)受阻的情況下，“5·31”新政不僅減少補(bǔ)貼，還限制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，其最終結(jié)果是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，光伏比例難以按照原有的發(fā)展路徑提高，沉重打擊了光伏企業(yè)之余，也不利于中國(guó)環(huán)境保護(hù)和新能源事業(yè)的發(fā)展。在未來能源的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上，政府還是應(yīng)該持續(xù)給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，扶持技術(shù)上出現(xiàn)最新突破，才是對(duì)未來、對(duì)產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度。

原標(biāo)題：光伏產(chǎn)業(yè)還需幫一把