“最近分布式光伏真熱鬧。”一位光伏企業(yè)負責人近日對記者說,“好多省份陸續(xù)出臺分布式光伏的鼓勵政策,你方唱罷我登場。分布式光伏還沒發(fā)光,已經(jīng)‘發(fā)燙’了。”
近期多地出臺的分布式光伏支持政策,確實有理由讓市場“暗潮洶涌”,產(chǎn)業(yè)“心潮澎湃”。上海給分布式光伏工商業(yè)用戶補貼0.25元/千瓦時,個人用戶補貼0.4元/千瓦時;河南稱,經(jīng)研究決定在河南光伏發(fā)展起步階段,暫不受國家指導規(guī)模(河南省新增750兆瓦)的限制;江西按發(fā)電量每度電再漲0.2元補貼……有鑒于此,業(yè)內(nèi)有評論樂觀認為,地方超預期的分布式光伏補貼,有助于推動地方分布式光伏裝機快速上升,實現(xiàn)年初國家能源局設定的2014年8GW分布式目標沒有懸念。
然而,備受國務院高層關(guān)注的分布式光伏,靠眼下的輪番補貼刺激真能實現(xiàn)預期目標嗎?分布式光伏真的只能依靠各級政府的補貼嗎?
地方高補貼的該與不該
2013年8月,國家發(fā)改委明確全國范圍內(nèi)分布式光伏補貼標準為0.42元/千瓦時。同期,國家能源局在全國范圍內(nèi)批準了18個分布式光伏示范區(qū),進行試點。如今大半年已過,包括示范區(qū)在內(nèi)的項目建設進展卻不盡如人意。
究其原因,業(yè)界形成的基本共識是:受制于當前的電力市場環(huán)境和體制機制,0.42元的補貼雖然明確體現(xiàn)了主管部門支持“自發(fā)自用”的鼓勵傾向,但在實際操作中還有一些環(huán)節(jié)沒有打通,因此沒有形成良性的商業(yè)盈利模式。
國家補貼不夠怎么辦?地方有錢地方補。遵循這樣的邏輯,同時考慮當前經(jīng)濟形勢,地方政府需要通過一些項目建設拉動經(jīng)濟,分布式光伏恰又切合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的號召,因此地方政府分布式光伏支持政策高調(diào)亮相,地方補貼成為新的推動引擎。
據(jù)記者了解,目前很多地區(qū)已形成了分布式光伏的“四級補貼體系”。以浙江嘉興市秀洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例,該地區(qū)分布式光伏在當?shù)孛摿螂妰r0.457元/度的基礎上,享受國家0.42元/千瓦時發(fā)電量補貼20年;再享受浙江省0.1元/千瓦時補貼20年;浙江省還連續(xù)三年補貼其上網(wǎng)電量0.3元/千瓦時;嘉興市再連續(xù)三年補貼發(fā)電量0.1元/千瓦時;最后,開發(fā)區(qū)按照裝機容量補貼1元/瓦。
嘉興秀洲開發(fā)區(qū)并非個案。隨著各省分布式光伏支持政策的出臺,國家、省級、市級、區(qū)級“四級補貼體系”很可能將成為分布式光伏發(fā)展的“標配”。
“在一個良性的市場環(huán)境中,適度補貼有利于刺激和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更是如此。然而,在當前商業(yè)模式尚未形成的分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,避重就輕,避實就虛,一味依靠補貼推高產(chǎn)業(yè),可能給產(chǎn)業(yè)埋下更多隱患。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家表示,國家鼓勵分布式光伏發(fā)展,是由于它以銷售電價為基礎進行補貼,需要的補貼比較少,但層層加碼后,補貼強度跟光伏電站相當,甚至更高。“長此以往,恐怕失去了最初的意義。”
“但地方不補貼怎么辦?沒有合理的盈利模式,企業(yè)沒有動力,只有靠地方再補貼。”一位地方能源行業(yè)人士說。
地方政府參與示范的利弊之爭
“我現(xiàn)在是傻傻分不清楚啊。”南方一家企業(yè)的負責人開玩笑地說。他是18個分布式光伏示范項目中的一個項目建設業(yè)主。
在他看來,示范項目要求每個項目綁定一個建設業(yè)主,并要求地方政府也在其中有所擔當,負起責任。“國家能源局的初衷是通過地方政府的行政力量來推動分布式光伏發(fā)展。讓地方政府承擔一定責任起到了一定效果。但地方政府究竟承擔哪些責任,政府做什么,企業(yè)做什么,并沒有明確。因此,仁者見仁智者見智,具體做什么就看地方政府的實際能力和意愿了。”
這位項目建設業(yè)主告訴記者,他所承建項目的地方政府也很重視分布式光伏建設——溝通、協(xié)調(diào)、給補貼。“但很多問題還是很難解決,比如屋頂資源的問題、與屋頂業(yè)主溝通建設的實際問題以及自發(fā)自用電費收繳的問題,每談一家業(yè)主就會遇到一種情況,勞心勞力。政府雖然支持,但在具體的協(xié)調(diào)溝通中畢竟不是主導,我們相對弱勢。希望政府能夠更多參與,把一些具體共性的問題固化,這也有利于節(jié)省我們的時間和溝通成本。”
另一個省份的分布式光伏承建業(yè)主表示,據(jù)他了解,當?shù)卣绕渌貐^(qū)似乎更積極些,參與推動的力度也更大。“但地方政府也有很多問題解決不了,比如電網(wǎng)公司的配合問題。雖然電網(wǎng)公司明確出了一些文件,但在具體操作中,地方電力企業(yè)的行動并不一致,一些問題需要細化。”
有行業(yè)資深人士認為,地方政府參與分布式光伏園區(qū)示范,應該明確政府和企業(yè)的各自職責,盡管當前國務院鼓勵政府部門簡政放權(quán),讓市場來配置資源,但分布式光伏作為新興產(chǎn)業(yè),地方政府適度參與有其合理性。但顯然,當前的實際操作中,地方政府僅僅協(xié)調(diào)、動員、牽線搭橋的做法,不符合國家能源局設立示范的初衷,也不利于服務業(yè)主企業(yè)的建設積極性。“所以明確各方職責迫在眉睫。”
重審分布式光伏頂層設計
“地方政府通過行政力量干預也好,補貼也好,都對當前分布式光伏發(fā)展有一定的促進作用。但歸根到底,我們需要重新審視分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計。”一位不愿透露姓名的太陽能行業(yè)資深專家表示,眼下各地遇到的問題是分布式光伏發(fā)展的普遍性問題,要通過調(diào)整頂層設計修正一些政策性和制度性缺陷,而不是靠這些細枝末節(jié)的修補。
“新產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展不能急于求成,試圖一蹴而就,相關(guān)政府主管部門應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,創(chuàng)新管理模式,做好頂層設計。”他說,很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗可供參考,例如,先試點、再示范、小規(guī)模推進,最終大面積推廣。“通過試點示范摸清和解決技術(shù)問題、并網(wǎng)問題、商業(yè)模式問題和政府管理問題。在此基礎上的全國性推進才是可行的。”
更有一位專家認為,示范應該是商業(yè)模式的示范,而非政府和企業(yè)合作模式的示范。國家相關(guān)能源主管部門應制定更加清晰的分布式光伏管理文件和標準,進一步細化并網(wǎng)流程和電費收繳方式等。在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的政策框架、服務標準流程以及商業(yè)模式,放諸四海而皆準。在此基礎上,讓各地政府和企業(yè)結(jié)合具體情況個性化發(fā)揮,才是當務之急。
“幾個月的實踐證明,匆忙推進,讓地方政府和企業(yè)創(chuàng)新方法,摸著石頭過河,無疑會延緩產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不利于產(chǎn)業(yè)的有序推進。”該人士說,完善規(guī)則,先慢后快,才能真正開啟分布式光伏市場,要避免地方政府對分布式光伏的過度刺激,重蹈覆轍。