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中國商務(wù)部裁定自2014年5月1日起，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅產(chǎn)品征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅，實(shí)施期限為兩年。
不過，這一消息并未讓中國光伏市場顯得過于興奮。相比對(duì)歐盟“雙反”的實(shí)施帶來的利好，業(yè)內(nèi)人士對(duì)今年中國分布式光伏建設(shè)目標(biāo)的擔(dān)憂顯然更為突出。
2014年年初國家能源局下達(dá)的光伏發(fā)電年度新增規(guī)模顯示，全年計(jì)劃裝機(jī)量總規(guī)模為14.05吉瓦，其中分布式為8吉瓦、地面電站為6.05吉瓦，超過去年計(jì)劃數(shù)量的40%。
但是，從今年年初至今并無大型分布式光伏項(xiàng)目動(dòng)工，日前國家能源局針對(duì)此問題表示—“若能形成商業(yè)模式，下半年可能在國內(nèi)掀起裝機(jī)趕工潮”。
那么，這是否意味著中國分布式光伏又將重蹈地面電站的“大躍進(jìn)”覆轍？
“趕工潮”勿重演
關(guān)于分布式光伏“趕工潮”的說法一出，立刻引起四方嘩然。
截至目前，今年國內(nèi)分布式光伏的建設(shè)數(shù)量極少，整體進(jìn)度并不樂觀。在2013年國家確定的首批分布式光伏應(yīng)用項(xiàng)目中，首個(gè)開工項(xiàng)目，山東淄博高新區(qū)50兆瓦在不久前才正式投入建設(shè)。
按照此種發(fā)展趨勢，下半年中國分布式光伏必須經(jīng)歷一場“大躍進(jìn)”似的建設(shè)才能完成既定的8吉瓦任務(wù)。
中國可再生能源協(xié)會(huì)副理事長孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，建設(shè)至少需要運(yùn)營25年的分布式光伏電站，必須將質(zhì)量放在第一位，切勿為了完成目標(biāo)而盲目趕工。
目前，在已建成的中國西部大規(guī)模光伏地面電站中，不乏當(dāng)初為了爭取更高的上網(wǎng)電價(jià)而“搶裝”的項(xiàng)目。
2011年8月國家發(fā)展改革委曾宣布，自當(dāng)年7月1日以后批建的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)定為1元/千瓦時(shí)，而在這之前核準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)。
“為了趕上比較高的上網(wǎng)電價(jià)，西部各省出現(xiàn)過好幾次"搶裝"建設(shè)光伏項(xiàng)目的高潮，拼命縮短建設(shè)周期。”孟憲淦說。
在中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函看來，當(dāng)初各地方政府為了力推新能源產(chǎn)業(yè)，在基本配套措施不健全的情況下盲目上馬光伏電站的做法，正是使得下游環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩問題瞬間爆發(fā)的重要原因。
這種“搶裝”的風(fēng)潮直接造成中國西部光伏電站如今存在諸多質(zhì)量問題，孟憲淦質(zhì)疑道：“這些電站能否在25年的生命周期中完成發(fā)電任務(wù)？”
4月28日國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，全國累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬千瓦，全年累計(jì)發(fā)電量90億千瓦時(shí)。
記者據(jù)此算了一筆賬：2013年每1千瓦的光伏裝機(jī)容量年平均發(fā)電463.44千瓦時(shí)；而截至2013年底中國火電裝機(jī)容量為8.62億千瓦、全年發(fā)電量4.19萬億千瓦時(shí)，1千瓦火電裝機(jī)年平均發(fā)電4860.79千瓦時(shí)—兩者之間發(fā)電量的多寡高下立見。
“過去總是一味追求裝機(jī)容量的大小，其實(shí)真正應(yīng)當(dāng)重視的是發(fā)電量的多少。我國光伏產(chǎn)業(yè)在檢測、驗(yàn)收管理等方面原本就存在著短板，一定要保證項(xiàng)目質(zhì)量才能發(fā)展分布式光伏，不能一次又一次出現(xiàn)"搶裝"而不顧質(zhì)量的風(fēng)潮。”孟憲淦說。
融資與產(chǎn)權(quán)都是問題
為何今年上半年中國分布式光伏建設(shè)如此緩慢？對(duì)此，蕭函對(duì)記者指出：“我國分布式光伏雖然呼聲很高、目標(biāo)遠(yuǎn)大，但實(shí)際發(fā)展過程中并沒有實(shí)現(xiàn)多大的經(jīng)濟(jì)效益。”
“中國分布式光伏的發(fā)展仍面臨融資、并網(wǎng)、屋頂資源有限等問題。”中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員王健也對(duì)記者表示。
目前，缺乏融資平臺(tái)已經(jīng)成為中國分布式光伏發(fā)展面臨的首要難題。
能源局新能源司副司長梁志鵬在近日召開的光伏發(fā)電銀企溝通會(huì)上表示，金融機(jī)構(gòu)要與光伏企業(yè)合作，研究當(dāng)前分布式光伏發(fā)電投融資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和防范措施，國家能源局也將完善銀企溝通交流平臺(tái)，為光伏發(fā)電的投融資提供政策保障。
此次能源局組織召開如此高規(guī)格會(huì)議，一方面顯示政策對(duì)推動(dòng)分布式光伏的決心，另一方面也凸顯出融資的確遭遇到不小的阻礙。
我國光伏企業(yè)開發(fā)建設(shè)分布式電站項(xiàng)目，大部分資金來自于政策性銀行及商業(yè)銀行貸款，一旦銀行停止對(duì)光伏企業(yè)放貸，企業(yè)就會(huì)遭遇“錢荒”，電站建設(shè)很難再進(jìn)行下去。
王健指出，融資難與分布式電站資產(chǎn)的價(jià)值不被銀行所認(rèn)可有關(guān)。如果金融體系不把電站視為真正的資產(chǎn)抵押品，開發(fā)商將難以就分布式光伏項(xiàng)目融資。
此外，分布式光伏建筑物的產(chǎn)權(quán)界定難，也難以尋覓合適的屋頂。“光伏電站經(jīng)營時(shí)間通常為25年，但屋頂所屬企業(yè)卻可能面臨3年或5年出現(xiàn)更替甚至倒閉的情況。”王健說。
更為關(guān)鍵的是，國內(nèi)大部分屋頂承載條件并不符合分布式光伏的要求，而且建筑使用權(quán)和所有權(quán)等可能存在分離等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展艱難。
朝令夕改引不滿
可事實(shí)上，與銀行的準(zhǔn)利率相比，分布式光伏電站的回報(bào)收益卻要高得多。
孟憲淦表示：“我們計(jì)算出的內(nèi)部收益毛利率為15%，回報(bào)率還是很不錯(cuò)的?？墒菫楹毋y行仍然不愿意貸款？社會(huì)資金也不愿意投資？”
對(duì)此，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，根源在于不穩(wěn)定、不連續(xù)與不可預(yù)見的政策。
“投資者對(duì)于可預(yù)期、投資收益清晰有保證的才會(huì)愿意投資，現(xiàn)在分布式光伏缺乏穩(wěn)定可靠的價(jià)格制定政策和體系。大家都在觀望，沒什么信心。”孟憲淦說。
王健也指出，從目前的度電補(bǔ)貼政策來看，項(xiàng)目收益率不穩(wěn)定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)并不清晰，決策明顯存在偏差，補(bǔ)貼力度尚未達(dá)到預(yù)期水平，這也是由于國家政策的不可預(yù)期性導(dǎo)致的。
2012年9月國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上。截至2013年年底，全國累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量為1942萬千瓦。
照此推算，2014年與2015年兩年間，全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到158萬千瓦即可完成“十二五”目標(biāo)。但是年初出爐的2014年目標(biāo)卻定為1405千瓦，大大超過預(yù)定目標(biāo)。
一位匿名業(yè)內(nèi)人士不滿地對(duì)記者說：“光伏"十二五"規(guī)劃目標(biāo)已是白紙黑字的既定事實(shí)，但政策制定者卻經(jīng)常主觀性地一拍腦袋重新規(guī)劃，沒有哪個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃像光伏這樣變來變?nèi)?，在重新制定時(shí)是否所有因素都考慮周全？”
而且，當(dāng)前浙江、江蘇、江西等省在國家基礎(chǔ)上又給予分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼。如江西省給予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)度電補(bǔ)貼為0.2元，補(bǔ)貼期20年。
孟憲淦說：“如今國家與地方的過度補(bǔ)貼造成的后果是，企業(yè)并不熱衷于提高技術(shù)以降低成本—反正政府會(huì)給錢，成本越高的電價(jià)往往給予的補(bǔ)貼越多。這已經(jīng)違背了當(dāng)初國家制定《可再生能源法》的初衷，制定補(bǔ)貼政策是為了讓企業(yè)盡快依靠科技進(jìn)步來降低成本。”
他表示，中國光伏不應(yīng)一再出現(xiàn)“大躍進(jìn)”似的“搶裝”潮，而應(yīng)當(dāng)要有經(jīng)常性的、持續(xù)的穩(wěn)定政策作為保障。
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