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編者按：2018年的光伏大事件：一年內(nèi)三個(gè)領(lǐng)跑者基地被叫停，531新政后或迎來光伏下一個(gè)風(fēng)口，加快從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，光伏頭部企業(yè)相繼退市扎堆逃離美股，光伏無補(bǔ)貼項(xiàng)目走向市場化交易 政府扶持是關(guān)鍵，1年內(nèi)能源局局長、副局長相繼“換帥” 一正四副配置落定，釋放光伏利好信號(hào)國家會(huì)一直予以支持，配額制將落地，綠證交易出現(xiàn)顛覆式變化，2019年以后出口歐盟 預(yù)計(jì)將開始回升，繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造等重大工程等。
“歲月不居，時(shí)節(jié)如流”。
經(jīng)歷2018年的磨礪與鍛造之后，光伏行業(yè)的發(fā)展步伐走的愈加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)健，2019光伏行業(yè)或?qū)⑦~入新的發(fā)展期。
回首2018，光伏行業(yè)上演了哪些“驚心動(dòng)魄的大戲”？哪些給我們留下了深刻的啟示？文中，國際能源網(wǎng)/光伏頭條與您共同回顧梳理，并再此致敬始終奮斗在一線的光伏人。
關(guān)鍵詞1：領(lǐng)跑者基地
一年內(nèi)三個(gè)領(lǐng)跑者基地被叫停
今年3月17日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)出通知，根據(jù)國家能源局相關(guān)要求，暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)，相關(guān)申報(bào)材料依法依規(guī)予以封存。其中通知強(qiáng)調(diào)，在確認(rèn)格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實(shí)基地申報(bào)相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作。
據(jù)悉，根據(jù)《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)》中各省市及區(qū)域申報(bào)領(lǐng)跑者基地的指標(biāo)（打分項(xiàng)），土地使用及成本、政策與效果兩項(xiàng)分別占到25%、15%的比重，是一個(gè)區(qū)域能否有資格建設(shè)領(lǐng)跑者基地的重要指標(biāo)。其中，承諾基地全部不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的得10分；城鎮(zhèn)土地使用稅征收部分超過總用地面積每超過5%減5分。由此次發(fā)出的暫停通知可知，青海兩個(gè)基地或許在土地使用稅方面不夠確定，可能沒有落實(shí)相關(guān)承諾，導(dǎo)致項(xiàng)目工作被暫停。
而在3月27日，國家能源局發(fā)文否認(rèn)大同領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果，通知中明確，“鑒于大同二期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地未按國家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作”，暫停該基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，該基地3月24日公示內(nèi)容不予認(rèn)可。據(jù)業(yè)內(nèi)人士推測，其主要原因可能是未按照優(yōu)選規(guī)則計(jì)算的得分順序公示中標(biāo)名單，亦或是投資者多以超低價(jià)中標(biāo)，對(duì)制造業(yè)可能形成壓力。
光頭君視點(diǎn)：對(duì)于三個(gè)領(lǐng)跑者基地的暫停，部分人士認(rèn)為是地方的問題，與當(dāng)?shù)卣吲c環(huán)境有很大關(guān)系。近兩年，光伏領(lǐng)跑者基地已成為光伏企業(yè)的競逐之地，其備受追捧的原因主要是非技術(shù)成本比一般項(xiàng)目開發(fā)低很多，加之地方政府支持，項(xiàng)目土地、開發(fā)融資等方面都具有低成本優(yōu)勢。雖然領(lǐng)跑者計(jì)劃對(duì)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，成本下降有一定的助推作用，但目前仍存在的突出問題是最低電價(jià)中標(biāo)。大同二期公示的中標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)并非最低（8家入選中標(biāo)企業(yè)申報(bào)電價(jià)介于0.40元/千瓦時(shí)—0.45元/千瓦時(shí)之間），但在部分業(yè)內(nèi)人士看來，其仍然會(huì)令制造端承壓。
關(guān)鍵詞2：531新政 ，跨過“531新政”這道坎
光伏行業(yè)或迎來下一風(fēng)口
5月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，《通知》明確規(guī)定，降低光伏補(bǔ)貼，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元；規(guī)范分布式光伏發(fā)展，2018年分布式光伏的裝機(jī)規(guī)?？刂圃?0GW。降補(bǔ)貼、限規(guī)模……，一紙文件為上半年爆發(fā)式增長的分布式光伏踩下了“急剎車”，也給予高速發(fā)展的光伏行業(yè)重重一擊。
《通知》下發(fā)后的第六天（6月6日），國家能源局新能源司與光伏行業(yè)協(xié)會(huì)部分企業(yè)代表進(jìn)行座談。國家能源局方面強(qiáng)調(diào)，發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的，國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。此次出臺(tái)文件目的就是適應(yīng)光伏行業(yè)發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)我國光伏行業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
而后在6月11日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)該政策文件出臺(tái)的背景及細(xì)則進(jìn)行了解讀。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該《通知》出臺(tái)背景進(jìn)行總結(jié)回復(fù)：一是有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力；二是有利于解決消納問題；三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營商環(huán)境。此外，該發(fā)布會(huì)也提出了未來光伏幾大工作方向，包括抓緊研究光伏發(fā)電市場化時(shí)間表路線圖、抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施、多措并舉擴(kuò)大消納，進(jìn)一步減少棄光限電等等。
該《通知》的出臺(tái)讓光伏企業(yè)生存發(fā)展遭受政策、市場的多重壓力，這一業(yè)界焦點(diǎn)問題引起了諸多光伏頭部企業(yè)家代表的高度重視，在7月18日召開的“2018光伏領(lǐng)袖峰會(huì)·黃山光伏大會(huì)二十年紀(jì)念論壇”上，企業(yè)家代表就此話題進(jìn)行深度探究。（查閱論壇詳情可點(diǎn)擊：光伏大佬集聚黃山謀531新政對(duì)策，呼吁行業(yè)：降低非技術(shù)成本、出臺(tái)光伏發(fā)展規(guī)劃、尊重市場規(guī)律等?。?br />
光頭君視點(diǎn)：531新政可謂是2018年光伏企業(yè)遇到的一個(gè)大“坎”，它的出臺(tái)改變了光伏行業(yè)的部分發(fā)展預(yù)期，如何讓全社會(huì)的參與主體有可靠、信得過的預(yù)期，成為光伏行業(yè)亟待解決的問題?？傮w看來，今年行業(yè)危機(jī)對(duì)光伏市場所帶來的影響稍微好于2008年、2011年經(jīng)歷的行業(yè)危機(jī)，其主要原因也是由于光伏企業(yè)自身努力的結(jié)果，對(duì)于整個(gè)行業(yè)曲線發(fā)展的規(guī)律有了更清晰的認(rèn)識(shí)，掌握并積累了一定的應(yīng)對(duì)措施。在全球可再生能源正在逐漸取代化石能源的發(fā)展態(tài)勢下，光伏行業(yè)也會(huì)朝著更為廣闊的空間發(fā)展。
關(guān)鍵詞3：擴(kuò)產(chǎn)能
理性擴(kuò)產(chǎn)：加快從規(guī)模速度
向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型
2018年上半年，多家光伏上市企業(yè)紛紛在國內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)。國際能源網(wǎng)/光伏頭條從各大企業(yè)對(duì)外披露的公告獲悉，2018年2月28日，特變電工控股子公司新特能源投資建設(shè)3.6萬噸多晶硅項(xiàng)目；3月29日、4月5日、4月16日，隆基股份分別簽訂保山年產(chǎn)6GW單晶硅棒建設(shè)項(xiàng)目、麗江年產(chǎn)6GW單晶硅棒建設(shè)項(xiàng)目、楚雄年產(chǎn)10GW單晶硅片建設(shè)項(xiàng)目投資協(xié)議；此外，保利協(xié)鑫新疆基地6萬噸多晶硅項(xiàng)目于2018年3月破土動(dòng)工，10月底完成投產(chǎn)；通威樂山年產(chǎn)5萬噸高純晶硅項(xiàng)目一期2.5萬噸也于12月正式投產(chǎn)。
而到了2018年下半年，由于531新政的出臺(tái)，光伏企業(yè)紛紛將目光對(duì)準(zhǔn)海外市場，“走出去”步伐加快。據(jù)國際能源網(wǎng)/光伏頭條不完全統(tǒng)計(jì)，海外產(chǎn)能占比達(dá)到46.6%。（了解更多關(guān)于光伏企業(yè)海外布局可瀏覽：一帶一路國家光伏產(chǎn)能超40GW：隆基、天合、特變、華為等17企產(chǎn)能擴(kuò)張、海外并購圖！）
光頭君視點(diǎn)：光伏企業(yè)應(yīng)理性對(duì)待產(chǎn)能擴(kuò)張，切忌盲目擴(kuò)張，過度多元化發(fā)展。建議企業(yè)發(fā)展應(yīng)以追求產(chǎn)品品質(zhì)為第一要義,不是急于追求規(guī)模,盲目的擴(kuò)張可能會(huì)導(dǎo)致資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)困境，只有在保證卓越品質(zhì)的基礎(chǔ)上才能延伸至更多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。未來，從高質(zhì)量發(fā)展角度分析，國家光伏產(chǎn)業(yè)亟待從追求規(guī)模和速度向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞4：私有化&退市
光伏頭部企業(yè)相繼退市
扎堆逃離美股
2018年7月18日，晶澳太陽能宣布完成與控股母公司晶龍集團(tuán)合并交易，此次完成合并后，晶澳將從納斯達(dá)克退市，成為晶龍集團(tuán)的全資子公司。據(jù)悉，合并交易的買方為晶澳太陽能董事長兼CEO靳保芳，及其所控股的晶龍集團(tuán)。此次協(xié)議收購價(jià)格為為3.62億美元，約合人民幣24.49億元。而在天業(yè)通聯(lián)2018年7月23日晚間發(fā)布的公告中顯示，7月19日，天業(yè)通聯(lián)與晶澳太陽能實(shí)際控制人簽署了《重大資產(chǎn)重組意向協(xié)議》，對(duì)公司已發(fā)行股份方式購買晶澳太陽能100%的股權(quán)相關(guān)事宜達(dá)成合作意向。若此次借殼成功，晶澳太陽能或可稱為首個(gè)借殼回A的光伏中概股。
除了晶澳，在2018年的10月23日，漢能移動(dòng)能源控股發(fā)公告稱，決定對(duì)持有漢能薄膜發(fā)電股票的所有投資人發(fā)出私有化要約，以現(xiàn)金收購或股票置換，私有化之后公司擬在國內(nèi)A股上市。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，漢能創(chuàng)始人李河君對(duì)于提出私有化要約的原因進(jìn)行了回復(fù)，他表示，除了積極響應(yīng)國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的號(hào)召，還是對(duì)中國國內(nèi)資本市場有信心。
光伏頭條關(guān)注到，近兩年由于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭向好，光伏企業(yè)紛紛加入退市潮，轉(zhuǎn)而投向國內(nèi)市場。2017年12月11日，阿特斯宣布，董事會(huì)已收到了初步的非約束性建議函，董事長兼CEO瞿曉鏵博士將以18.47美元/股的價(jià)格，收購公司所有不屬于瞿曉鏵和張含冰女士的在外普通股，這也標(biāo)志著阿特斯將會(huì)從納斯達(dá)克市場退市；2017年3月13日，天合光能宣布與Red Viburnum完成合并，并向美國證券交易委員會(huì)(SEC)提交了退市申請(qǐng)，申請(qǐng)最晚會(huì)于SEC受理后90天內(nèi)生效。
光頭君視點(diǎn)：光伏企業(yè)的發(fā)展脫離不了政策導(dǎo)向及市場情緒的影響，雖然2018年國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇了諸如531新政帶來的短暫沖擊，但是未來面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的同時(shí)，其發(fā)展前景也十分光明。在現(xiàn)階段國外投資者對(duì)新能源企業(yè)關(guān)注度相對(duì)不高的情況下，國內(nèi)市場反而吸引到越來越多光伏企業(yè)的扎營布局。
關(guān)鍵詞5：無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目
光伏無補(bǔ)貼項(xiàng)目走向
市場化交易 政府扶持是關(guān)鍵
2018年9月13日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》的征求意見稿。該文件指出，各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，組織開展平價(jià)上網(wǎng)和無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，并明確國家能源局不再對(duì)此類項(xiàng)目實(shí)施年度建設(shè)規(guī)模管理。
而在該征求意見稿下發(fā)前，8月30日國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》中，批準(zhǔn)了山東東營河口區(qū)開展光伏發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作。這一全國首個(gè)市場化交易無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)，其標(biāo)志著光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的正式來臨。
光伏頭條關(guān)注，雖然國家批復(fù)適用于所有省份，但是在無補(bǔ)貼項(xiàng)目的具體實(shí)施建設(shè)中還需要因地制宜，光伏無補(bǔ)貼項(xiàng)目最終要走向市場化交易，政府的支持是最大的助推力。建議給予光伏技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新產(chǎn)品良好的市場空間，以便能夠盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
光頭君視點(diǎn)：資源、土地、消納和煤電價(jià)格等因素決定了未來哪些地區(qū)可以優(yōu)先成為平價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家表示，未來1-2年仍需享受補(bǔ)貼的光伏地面電站新建規(guī)模將有顯著壓縮，享受補(bǔ)貼的分布式光伏也將受到規(guī)模管控，整個(gè)光伏行業(yè)需要積極探索無補(bǔ)貼發(fā)展模式，其中關(guān)鍵點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
關(guān)鍵詞6：國家能源局人事變動(dòng)
1年內(nèi)能源局局長、副局長
相繼“換帥” 一正四副配置落定
2018年國家能源局高層人事變動(dòng)頻發(fā)。2018年9月13日，人社部網(wǎng)站發(fā)布國務(wù)院任免國家工作人員消息，任命林山青為國家能源局副局長。據(jù)悉，林山青曾長期任職于國家海洋局，于2018年3月至2018年8月任自然資源部黨組成員。這也是自2018年4月27日，國家能源局對(duì)外公布原國家能源局副局長王曉林嚴(yán)重違紀(jì)違法案件之后，國家能源局領(lǐng)導(dǎo)層完成“一正四副”的配置。
一個(gè)月之后，國際能源網(wǎng)/光伏頭條再次從人社部網(wǎng)站10月12日公布的任免名單中獲悉，努爾·白克力正式被免去國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長職務(wù)，“一正四副”再次出現(xiàn)空缺。據(jù)相關(guān)媒體此前報(bào)道，2018年9月20日努爾·白克力在北京首都機(jī)場被帶走，他也是繼劉鐵男之后，國家能源局自2013年重新組建成立以來被查的第二位局長（正部級(jí)）。
2018年11月14日，有消息稱國家能源局召開干部大會(huì)，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司集團(tuán)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記，股份公司副董事長、執(zhí)行董事、總裁章建華被任命為新的國家能源局局長。國際能源網(wǎng)/光伏頭條關(guān)注到，正式公開任命消息發(fā)布于12月7日。業(yè)內(nèi)人士表示，這一任命有些出乎意料，章建華曾在石油石化行業(yè)擁有逾30年的工作經(jīng)驗(yàn)，并在中石油任職兩年半的總經(jīng)理一職，是歷任局長中首個(gè)具有正式能源系統(tǒng)工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)。
光頭君視點(diǎn)：能源領(lǐng)域作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱力量，其未來對(duì)外開放的步伐也會(huì)不斷加快，發(fā)展版圖也會(huì)日益擴(kuò)大，而國家能源局局長與副局長作為整個(gè)能源領(lǐng)域的“舵手”，發(fā)揮著無法替代的指引與帶領(lǐng)作用；此外，無論是擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，還是對(duì)能源體制改革，都需要嚴(yán)格把控，這也對(duì)國家能源局領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)提出了更高要求。
關(guān)鍵詞7：民營企業(yè)座談會(huì)
釋放光伏利好信號(hào)
國家會(huì)一直予以支持
2018年11月1日，習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并做重要講話。通威集團(tuán)董事局主席劉漢元、特變電工董事長張新、正泰集團(tuán)董事長南存輝、隆基股份董事長鐘寶申等光伏民營企業(yè)家代表參與了此次會(huì)議。劉漢元先生作為企業(yè)家代表之一，代表新能源行業(yè)，圍繞光伏產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行了發(fā)言，對(duì)于目前光伏行業(yè)面臨的困難以及業(yè)界備受關(guān)注的幾大問題，包括：政策“急剎車”給行業(yè)帶來危機(jī)、非技術(shù)性因素推高了國內(nèi)光伏發(fā)電成本、光伏產(chǎn)業(yè)政策難以滿足我國能源轉(zhuǎn)型的需要，劉漢元提出了以下三點(diǎn)建議：一是堅(jiān)定推動(dòng)我國能源革命，明確可再生能源方向；二是減免可再生能源稅費(fèi)；三是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
習(xí)總書記對(duì)劉漢元先生的匯報(bào)，現(xiàn)場作出重要指示和回應(yīng)，他指出：十八大以來，我們提出了“五位一體”總體布局，提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，在黨的十九大報(bào)告中，我們也提出要推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，減少煤炭消費(fèi)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)清潔發(fā)展。其中，對(duì)于政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，習(xí)總書記提到，有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。
光伏頭條關(guān)注到，民營企業(yè)座談會(huì)的第二天，也就是2018年11月2日，國家能源局召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)，商討“十三五”光伏發(fā)電及光熱發(fā)電等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整。據(jù)參會(huì)人士透露，國家能源局主要領(lǐng)導(dǎo)提出幾點(diǎn)意見：光伏是未來新能源發(fā)展的大趨勢，國家在這方面會(huì)一直予以支持，不會(huì)斷然的放棄。補(bǔ)貼計(jì)劃將持續(xù)到2022年，不會(huì)一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程；對(duì)“十三五”規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，210GW的目標(biāo)過低，根據(jù)發(fā)展速度來看，該目標(biāo)有望調(diào)整至250GW，甚至超過270GW；加速出臺(tái)明年光伏行業(yè)的相關(guān)政策，穩(wěn)定市場預(yù)期；認(rèn)可戶用光伏單獨(dú)管理，與工商業(yè)分布式進(jìn)行區(qū)分。
光頭君視點(diǎn)：該座談會(huì)上習(xí)總書記還提出減稅減負(fù)、緩解融資難融資貴、營造公平環(huán)境等支持民營企業(yè)發(fā)展的利好措施，提升了民企在國民經(jīng)濟(jì)中的分量；對(duì)光伏民企發(fā)展而言，緩沖了531新政帶來的巨大影響，為光伏行業(yè)開出了“一劑良藥”，也讓眾多光伏人重拾信心，堅(jiān)定走下去的決心。
關(guān)鍵詞8：配額制
配額制將落地
綠證交易出現(xiàn)顛覆式變化
2018年11月15日，國家能源局綜合司發(fā)布征求《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》意見的函。該《通知》明確，自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，耗電大戶必須承擔(dān)綠電，以配額換補(bǔ)貼，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。
值得注意的是，這是去年相關(guān)主管部門第三次發(fā)布征求意見稿。2018年3月23日，國家能源局下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》；2018年9月18日，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法》第二輪征求意見稿。
歷經(jīng)多年博弈的可再生能源電力配額制終于出爐，新能源行業(yè)將迎來利好，棄風(fēng)棄光也將進(jìn)一步緩解。
光頭君視點(diǎn)：去年11月份出臺(tái)的意見函與前兩版相比，其可再生能源交易機(jī)制進(jìn)一步簡化，減少了價(jià)格等不可預(yù)見性因素給用戶和責(zé)任承擔(dān)主體帶來的過大壓力，業(yè)內(nèi)人士表示，意見函的亮點(diǎn)還有明確了超額完成約束性指標(biāo)將予以鼓勵(lì)，一些指標(biāo)完成較好的省份可能期望大型可再生能源項(xiàng)目規(guī)劃和布局上的傾斜，今后也會(huì)有更多的企業(yè)和個(gè)人參與到綠證交易中來。
關(guān)鍵詞9：美國“201”&歐盟“雙反”
2019年以后出口歐盟 預(yù)計(jì)將開始回升
2018年1月22日，特朗普政府公布了對(duì)產(chǎn)自中國的太陽能電池、組件啟動(dòng)201條款決議。其中，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的保障關(guān)稅將執(zhí)行4年，首年稅率為30%，隨后年降5%，至2021年稅率將為15%，每年首批進(jìn)口美國的2.5GW電池也可豁免附加關(guān)稅；9月18日，美國宣布對(duì)2000億美元的中國輸美產(chǎn)品加征10％的關(guān)稅，10％的關(guān)稅將在9月24日生效；自2019年1月1日起，關(guān)稅將提升至25％。
中美貿(mào)易戰(zhàn)打響的同時(shí)，印度保障措施總局也于2018年1月做出印度光伏保障措施調(diào)查初裁，并向印度中央政府提出臨時(shí)措施建議。保障措施總局建議對(duì)進(jìn)入印度的太陽能光伏產(chǎn)品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收70%的從價(jià)稅作為臨時(shí)保障措施稅，為期200天。業(yè)內(nèi)人士表示，該臨時(shí)措施很大概率不會(huì)被執(zhí)行，因?yàn)橛《缺就恋腅PC企業(yè)比組件供應(yīng)商要多，一旦執(zhí)行，光伏項(xiàng)目成本可能是現(xiàn)在的1.7倍。而后在2018年7月21日，印度商工部發(fā)布公告，對(duì)自中國大陸、臺(tái)灣地區(qū)和馬來西亞進(jìn)口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。據(jù)悉，這是印度對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的第三次反傾銷調(diào)查。
2018年國內(nèi)光伏市場跌宕起伏，海外光伏市場也是一波三折。除了上述重大事件以外，歐盟對(duì)華取消雙反著實(shí)又讓我國的光伏產(chǎn)業(yè)揚(yáng)眉吐氣了一把。2018年8月31日，歐盟委員會(huì)提前宣布，決定在9月3日午夜結(jié)束歐盟對(duì)中國太陽能光伏電池和組件的反傾銷和反補(bǔ)貼措施。這意味著針對(duì)中國光伏產(chǎn)品的MIP措施和雙反稅或?qū)⒃?018年9月3日到期后取消，恢復(fù)自由貿(mào)易。國際能源網(wǎng)/光伏頭條認(rèn)為，這對(duì)于在531新政和光伏貿(mào)易戰(zhàn)雙重影響下，處在“內(nèi)憂外患”之中的國內(nèi)企業(yè)而言無疑是一個(gè)好消息。對(duì)于未來光伏市場發(fā)展，行業(yè)專家指出，雙反政策取消將扭轉(zhuǎn)出口歐盟下跌勢頭，2019年以后出口歐盟預(yù)計(jì)將開始回升?？梢灶A(yù)料，歐洲歐洲光伏市場是我國光伏過剩產(chǎn)能的一個(gè)重要釋放口，將成為光伏企業(yè)今年競爭的主戰(zhàn)場。
光頭君視點(diǎn)：面對(duì)日趨激烈的國際競爭，光伏企業(yè)需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加速技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型，借助海外市場開放的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向更高端方向發(fā)展。“一枝獨(dú)秀”的海外拓展時(shí)代已然過去，光伏產(chǎn)能“走出去”的地域范圍越來越廣泛。專家建議，光伏行業(yè)要利用現(xiàn)在的時(shí)間點(diǎn)，企業(yè)方面主要把握好三個(gè)方面，自己練好內(nèi)功，市場要做到多元化，進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖袌霾季帧?br />
關(guān)鍵詞10：國家能源局會(huì)議
繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造等重大工程
2018年12月25日，國家能源局黨組召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究部署貫徹落實(shí)措施。局黨組書記、局長章建華主持會(huì)議并講話。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高能源服務(wù)保障能力，在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系上取得新成效。此外，抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)火電行業(yè)超低排放改造、光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等重大工程，扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體能源脫貧攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步提升能源民生工作水平;
此外，加快鄉(xiāng)村地區(qū)可再生能源開發(fā)利用和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)也在會(huì)議中著重提出。
光頭君視點(diǎn)：2018年的光伏扶貧建設(shè)工作一直是國家及各級(jí)政府的重點(diǎn)工作，無論從政策發(fā)布還是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中都可以看到光伏扶貧在國民經(jīng)濟(jì)中的分量。通過此次會(huì)議再次印證了光伏扶貧依舊是2019年的主要任務(wù)；此外，從加快鄉(xiāng)村地區(qū)可再生能源開發(fā)利用可以預(yù)見，縣級(jí)市等區(qū)域的能源建設(shè)工作或?qū)⒈贿M(jìn)一步關(guān)注，尤其西部、東北部也將隨之完善能源保證措施。
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