近日，有知情人士向媒體透露，國家能源局目前正在研究制定光伏補貼的實施細則，已經就該政策展開了調研，向多家光伏企業(yè)征求意見，將于年底前出臺。對此，多位專家認為，實施細則的出臺將促進光伏電站的建設，帶動光伏上游產業(yè)鏈的發(fā)展，其中光伏電站建設運營企業(yè)將成為最直接的受益者。
光伏電站建設運營企業(yè)將直接受益
據(jù)悉，該細則將針對之前政策中規(guī)定的電價補貼進行進一步細化，在電量計量、電費結算等諸多問題上作出明確界定。對于這一消息，中國可再生能源學會副理事長趙玉文表示，目前國家能源局正在推動該政策的制定，但是具體細節(jié)尚不清楚。
此前，我國已經出臺一系列光伏產業(yè)促進政策。7月份，《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》落地，明確將對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網電價政策，幅度遠遠超出企業(yè)預期。8月份，國家發(fā)改委出臺《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，完善了光伏發(fā)電價格政策,對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網電價及電價補貼。國慶前夕，財政部又發(fā)布《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，據(jù)測算，增值稅減半后，光伏電站建設運營企業(yè)內部收益率將上升1%-2%。
政策利好下，多家光伏企業(yè)開始由虧轉盈。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，七成企業(yè)中報預盈，其中特變電工上半年綜合毛利率為17.35%、陽光電源上半年主營收入同比增長99.6%，航天機電(600151,股吧)等多家企業(yè)也發(fā)布了業(yè)績超預期預告。
業(yè)內人士認為，補貼政策的實施細則應立刻出臺，否則之前制定的一系列相關補貼政策將無法實施。實施細則的出臺將促進光伏電站的建設，有利于保證電站收益，從而帶動整個光伏上游產業(yè)鏈的發(fā)展，而光伏電站建設運營企業(yè)將成為最直接的受益者。
專家：應確保細則實施的可操作性
對于光伏補貼新細則具體如何制定，林伯強認為首先要確保細其可操作性，同時國家相關部門需結算到位，確保企業(yè)能夠拿到補貼。“企業(yè)并網后補貼額度什么時候結算，付款的細節(jié)都需要詳細制定。如果沒有詳細的標準，就會出現(xiàn)"扯皮"現(xiàn)象，影響到細則的可操作性。如果此次光伏補貼細則出臺按照企業(yè)發(fā)電量進行補貼，也將會減少企業(yè)騙補行為。” 林伯強說。
中商情報網產業(yè)研究院能源行業(yè)研究員李俊華也同意上述觀點，他認為，新細則的制定中，發(fā)電量的統(tǒng)計工作必須做到非常細致并且可靠準確，才能杜絕企業(yè)騙補或拿不到補貼。李俊華說：“光伏補貼的關鍵在于，如何補貼、補貼多少、如何操作，20年的光伏補貼政策可以采取逐年減少的方式，最好的結果是最終實現(xiàn)不靠補貼、平價經營。”
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦接受媒體采訪時表示，將光伏發(fā)電任務定量分解，最好實行配額制，發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電的義務，電網企業(yè)承擔收購可再生能源發(fā)電的義務，同時地方政府要承擔使用可再生能源的責任，但目前這三者之間的比例并沒有規(guī)定。
林伯強還建議，國家應該制定更多的光伏發(fā)電鼓勵機制。例如提高光伏發(fā)電價格，使更多的企業(yè)進入光伏發(fā)電領域后，再逐漸進行價格下調。
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