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531新政加速行業(yè)洗牌 光伏扶貧該何去何從?
日期:2019-01-07   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:anni_hyp 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:“531新政”出臺壓縮和降低了光伏發(fā)電補貼,刺激了光伏企業(yè)技術(shù)和質(zhì)量的改善,同時中央對光伏扶貧項目仍會繼續(xù)支持。

531后市場反應(yīng)如此強烈,并非無緣無故。雖然光伏新政看起來只是就2018年內(nèi)光伏發(fā)電有關(guān)事項作出的安排,但種種跡象顯示,這并非權(quán)宜之計。

從光伏新政的政策精髓看,壓縮和降低光伏發(fā)電補貼規(guī)模是核心。圍繞這個核心,通知強調(diào),需要動用國家補貼的普通電站,2018年一律停建;分布式光伏,嚴格控制規(guī)模,今年只安排1000萬千瓦左右規(guī)模;逐步降低光伏補貼標準,從5月31日起,新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時下調(diào)0.05元等,加快光伏發(fā)電補貼退坡,降低補貼強度;地方政府如果要建光伏電站,支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以,但國家不給補貼。美能得(Amerisolar)

這個光伏新政,普遍被業(yè)內(nèi)視為光伏產(chǎn)業(yè)政策的根本轉(zhuǎn)向,會帶來全行業(yè)大洗牌,對整個光伏行業(yè)未來發(fā)展影響深遠。

為什么有關(guān)方面突然出臺這個新政?

最容易想到的是,國家每年提供給光伏發(fā)電站的補貼資金負擔(dān)越來越重,缺口越來越大,已經(jīng)難以為繼。事實也確實如此。

2015年3月以后,光伏新增裝機量大幅上升。目前,我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一,累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。近兩年,新增投產(chǎn)分別達到3424萬、5306萬千瓦,2017年底并網(wǎng)裝機容量累計超過1.3億千瓦,截至今年一季度末,我國光伏發(fā)電裝機已達1.4億千瓦。

作為一個依靠國家補貼生存的產(chǎn)業(yè),光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快,甚至產(chǎn)能大量過剩,也造成了巨大的補貼壓力。根據(jù)專業(yè)人士統(tǒng)計,如果目前并網(wǎng)的光伏項目全部納入補貼目錄,每年所需要的補貼將會超過850億元。而現(xiàn)實是,2016年建成、進入補貼目錄的項目,目前要想拿到去年的國家補貼,尚需排隊等待,足見繼續(xù)保持補貼力度的難度有多大。

不過,問題似乎并不僅僅是補貼資金難以為繼這么簡單。因為,這份針對今年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知,在今年即將過半之際出臺,多少顯得晚了點。一年時間,行將過半,此時出臺當(dāng)有更深層次原因。

光伏新政雖然聚焦補貼,對商業(yè)運營的普通電站將會產(chǎn)生巨大影響,但對技術(shù)先進、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目,影響不大。至于商業(yè)銀行最關(guān)心的光伏扶貧項目,國家能源局新能源司和國家發(fā)改委價格司負責(zé)同志就《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》答記者問時已明確表態(tài),“將繼續(xù)支持光伏扶貧項目。因為光伏扶貧是國家明確的精準扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅和光伏扶貧的安排部署,今年要下達‘十三五’第二批光伏扶貧項目計劃。各地要按照精準扶貧、精準脫貧要求,在落實實施條件、嚴格審核的前提下,及時上報項目計劃,我們將會同國務(wù)院扶貧辦審核通過后及時下達。”這說明,國家對光伏扶貧項目的補貼不僅不會取消,反而會因為普通電站發(fā)電補貼退坡,光伏扶貧項目的補貼資金可以更及時到賬,這對已投放給光伏扶貧項目信貸資金的商業(yè)銀行,當(dāng)屬利好。

從已建成的光伏扶貧項目看,總體上,扶貧效果不錯。通常,一個扶貧項目都會帶動數(shù)百上千戶建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧,每人每年能增收3000元,連續(xù)獲益20年,開拓了增收渠道,支持了扶貧工作。在光伏扶貧中,商業(yè)銀行的支持功不可沒。通過持續(xù)不斷地支持,不少商業(yè)銀行以此為切入點,在金融扶貧上做得風(fēng)生水起。此次光伏新政,對光伏扶貧的繼續(xù)支持,體現(xiàn)了有關(guān)方面對光伏扶貧在未來三年脫貧攻堅中的作用,寄予厚望。而政策的穩(wěn)定,不僅有助于商業(yè)銀行更安心支持光伏扶貧項目,也可以讓最后3000萬左右貧困人口中具備光伏扶貧條件的貧困戶,能借此穩(wěn)定脫貧。

原標題:531新政加速行業(yè)洗牌 光伏扶貧該何去何從?
 
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