按照國(guó)家能源局發(fā)布的規(guī)劃,2014年我國(guó)將新增光伏裝機(jī)14GW,其中地面電站6GW,分布式光伏8GW,業(yè)內(nèi)盡管對(duì)這一目標(biāo)存在分歧,但有一個(gè)認(rèn)識(shí)是一致的,即能否完成14GW的裝機(jī)目標(biāo),分布式是關(guān)鍵。
不久前,揚(yáng)中綠色能源裝備研討會(huì)上,多位專家圍繞分布式光伏進(jìn)行了詳細(xì)解讀,其中的一些制約因素不可忽視。
光伏分布式發(fā)電目前遇到的首要問題是資源問題。中國(guó)屋頂資源雖多,但滿足“載荷充分”、“電量自發(fā)自用90%以上”、“25年企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好”以及“電價(jià)合理”等條件的企業(yè)卻非常有限。而不能滿足上述條件,對(duì)投資方的吸引力就相對(duì)有限。
在實(shí)際操作中,企業(yè)普遍存在對(duì)電站分享收益積極性不高、怕麻煩的心態(tài),且很多企業(yè)內(nèi)部程序多、手續(xù)復(fù)雜,導(dǎo)致分布式光伏電站建設(shè)的推進(jìn)速度緩慢。而另一方面,由于企業(yè)的存繼問題導(dǎo)致屋頂光伏系統(tǒng)存在一定的不確定性,也在很大程度上影響了投資者的信心。
其次,對(duì)投資者而言,開發(fā)分布式光伏發(fā)電還存在較大的收益風(fēng)險(xiǎn)。光伏分布式電站投資方收益一般分為兩種形式,一種是“用戶支付的電費(fèi)+補(bǔ)貼”模式,這種模式下,分布式電力用戶盡可能多地使用光伏電池所發(fā)出的電力,對(duì)開發(fā)商而言,可以得到最大的電費(fèi)收益。另一種是“脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+補(bǔ)貼”模式,這種模式下,一旦用戶的用電需求出現(xiàn)萎縮,發(fā)電方只能選擇余地電上網(wǎng),那么其整體收益會(huì)大大縮水。
第三,分布式光伏發(fā)電還存在較大的融資困難。分布式光伏發(fā)展壯大的重要前提是構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的融資渠道,投資和收益的不成比例使得融資一直缺乏吸引力,能否消除或降低這些風(fēng)險(xiǎn)是分布式光伏得到融資的先決條件。
2014年國(guó)家能源局規(guī)劃8GW的分布式光伏安裝量,按照9000-10000元/KW的成本計(jì)算,需要大約720-800億人民幣的資金。如果到2015年,分布式光伏的安裝量達(dá)到20GW,將需要1500-1800億元的資金。而以千億計(jì)的資金量,僅靠銀行信貸量非常困難,特別是在整體資金面偏緊的金融環(huán)境中更是如此。
受制于上述三個(gè)方面的制約,分布式光伏發(fā)電的裝機(jī)速度可能會(huì)低于預(yù)期。為了讓這一行業(yè)獲得較快發(fā)展,需要從以下方面做出努力。
對(duì)于資源問題,應(yīng)當(dāng)制定政策,使政府有權(quán)統(tǒng)一支配其管轄范圍內(nèi)的所有屋頂資源,而不是由投資者每家每戶去談判。另一方面,對(duì)于新建的屋面,政策應(yīng)規(guī)定必須滿足安裝屋頂光伏電站的條件。
有關(guān)電費(fèi)收取問題,由于投資者與用電企業(yè)在電費(fèi)結(jié)算上直接對(duì)接,存在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不佳,或者業(yè)主的誠(chéng)信度等問題,建議由國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一代收電費(fèi),投資者可向國(guó)家電網(wǎng)公司支付一定的代收費(fèi)用。
而融資難的問題,可在風(fēng)險(xiǎn)量化的基礎(chǔ)上,通過融資模式的創(chuàng)新,圍繞光伏項(xiàng)目的核心價(jià)值——運(yùn)營(yíng)期間可以帶來長(zhǎng)期穩(wěn)定的現(xiàn)金流,來進(jìn)行信貸分級(jí)管理并開發(fā)后續(xù)金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)證券化。