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伴隨國(guó)家明確光伏電站建設(shè)規(guī)模2014年為14GW和“十二五”規(guī)劃為35GW，業(yè)內(nèi)隨之歡呼雀躍，但不乏出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩之憂，呼吁防范和呼吁地方政府不要過多干預(yù)的文章屢見報(bào)端。筆者以為無論如何呼吁，這一擔(dān)心必成事實(shí)，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)有體制使然。只是在這個(gè)過程當(dāng)中，各地方政府應(yīng)該發(fā)揮什么作用，如何發(fā)揮作用值得探討。

成也干預(yù)，敗也干預(yù)

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)所以有今日之輝煌，又及今日之困境，各地政府都曾發(fā)揮不可否認(rèn)的作用，功功過過歷歷在目：如果沒有2001年無錫市政府的慧眼識(shí)真金，就沒有無錫尚德曾經(jīng)的世界第一;如果沒有2005年新余市政府的善于捕捉機(jī)會(huì)，就沒有今天江西光伏大省的地位;同樣如果沒有一些地方政府的助推，全球光伏產(chǎn)品供求關(guān)系就不會(huì)從2008年的6.8GW：2.6GW迅速提升至2011年的70GW：27.5GW，也許也就沒有后來那么殘酷的產(chǎn)業(yè)整合;如果沒有地方政府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的極力挽救，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整合速度一定要比現(xiàn)在快很多，更不會(huì)出現(xiàn)英利一邊銷售量大增至3.3GW，一邊虧損額卻至13個(gè)億的尷尬局面。對(duì)于后兩個(gè)“如果”，按照市場(chǎng)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府好心沒能辦成好事已經(jīng)成為既定事實(shí)。遺憾的是，這種影響過去很大，現(xiàn)在依舊很大。

分析不久前開創(chuàng)中國(guó)債務(wù)違約先例的“11超日債”的成因，無疑在于超日太陽投資戰(zhàn)線過長(zhǎng)，最終資金周轉(zhuǎn)不靈。分析其2012年底資金周轉(zhuǎn)困難集中爆發(fā)的諸多原因，2012年11月以6691.5萬元取得青海錦國(guó)興新能源科技有限公司60%的股權(quán)則是重要原因之一。在資金已經(jīng)十分緊張的前提下，超日太陽為何還要巨資并購(gòu)?倪開祿表示，這筆投資有助于超日太陽從青海政府爭(zhēng)取到200MW的光伏電站項(xiàng)目。作為光伏電站建設(shè)大省，青海以電站資源換取光伏加工業(yè)的進(jìn)入可以理解。作為光伏產(chǎn)品加工企業(yè)，當(dāng)時(shí)繼續(xù)在青海擴(kuò)大加工能力必然加劇已經(jīng)嚴(yán)重失衡的供求關(guān)系，也必然加劇超日太陽本已高度緊張的資金周轉(zhuǎn)局面。

令人擔(dān)心的是，類似故事也許還會(huì)發(fā)生。筆者不久前參加了一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)今年國(guó)家劃分的分布式建設(shè)規(guī)模作出了這樣的決定：光伏電站建設(shè)規(guī)模額度鼓勵(lì)分配給非本地的有競(jìng)爭(zhēng)力光伏企業(yè)，但對(duì)方必須將其產(chǎn)品加工能力移至當(dāng)?shù)亍?014年開始，國(guó)家根據(jù)社會(huì)承受能力，對(duì)各省光伏電站建設(shè)實(shí)行規(guī)模管理是十分必要的，但在現(xiàn)實(shí)中，這一規(guī)模額度已經(jīng)異化為一種地方稀缺資源，各地政府利用這一資源拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)便成為一種必然結(jié)果。試想，如果各地都是如此，如果光伏企業(yè)也都照此辦理，其結(jié)果必然是光伏產(chǎn)能的再次急劇擴(kuò)大。

政府應(yīng)如何干預(yù)

改革開放以來，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，地方政府過多干涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，不僅限于光伏產(chǎn)業(yè)，歷史地看有積極意義也有消極意義。在現(xiàn)行治理體系不變的前提下，這是一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)于各地方政府的積極作為，我們的思維應(yīng)當(dāng)是：政府的干預(yù)難以避免，干預(yù)的理由并不充分，干預(yù)的手段必須改進(jìn)。