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美國(guó)商務(wù)部3日剛宣布對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征18%~35%的反補(bǔ)貼稅，歐洲太陽能廠商5日就立即跟著發(fā)難、控告我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)違反協(xié)議。光伏業(yè)的“麻煩”又接踵而來，這讓人不得不擔(dān)憂：幾乎掀起中歐貿(mào)易大戰(zhàn)的太陽能補(bǔ)貼爭(zhēng)議會(huì)否引起各國(guó)效仿，卷土重來？

中歐光伏雙反案起波瀾

4日，以德國(guó)太陽能廠SolarWorldAG為首的歐洲太陽能制造商聯(lián)盟向歐盟執(zhí)行委員會(huì)遞狀，狀告中國(guó)企業(yè)以低于去年議定的最低價(jià)格向歐洲輸出太陽能面板。

該聯(lián)盟稱，晶科能源、LDK在今年4月以每瓦0.45歐元、0.46歐元的低價(jià)出售太陽能面板。若這份訴狀獲歐盟執(zhí)委會(huì)認(rèn)可，那么歐盟還可能再次對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)開征高額關(guān)稅。

根據(jù)此前雙方和解內(nèi)容，國(guó)內(nèi)約100家企業(yè)仍可免稅出口產(chǎn)品到歐盟，但條件是要將其太陽能面板的售價(jià)設(shè)定在每瓦0.56歐元以上（這個(gè)門檻之后又被降到0.53歐元）。

“出口德國(guó)的價(jià)格都是嚴(yán)格按照協(xié)議來執(zhí)行的，不存在低價(jià)銷售，0.45歐元連成本都不夠，我們根本不會(huì)出貨。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶無奈地對(duì)記者說，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)出口歐洲的組件都是有配額的，公司只需按照協(xié)議價(jià)格把配額出完即可，價(jià)格再低也只能出口這么多，根本沒必要賠本銷售。

美國(guó)調(diào)查意圖很明顯

讓業(yè)界擔(dān)憂的還不僅于此，5月14日，澳大利亞反傾銷委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查；美國(guó)商務(wù)部本月3日發(fā)布對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的反補(bǔ)貼初裁，初步認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%，平均稅率高達(dá)26.89%，這一水平已經(jīng)遠(yuǎn)高于2012年美國(guó)對(duì)我國(guó)晶體硅光伏電池征收的反補(bǔ)貼稅。

據(jù)悉，今年美國(guó)光伏組件的需求量在5GW至6GW，來自中國(guó)的組件產(chǎn)品數(shù)量應(yīng)占到50%以上。一旦“雙反”出現(xiàn)對(duì)我不利的裁決，或?qū)⒂绊?0億至30億美元的出口金額。

“這次美國(guó)的雙反調(diào)查意圖很明顯，新一輪調(diào)查把臺(tái)灣地區(qū)納入‘雙反’范圍，就是為了堵住第一次調(diào)查的漏洞，不允許你通過第三方規(guī)避。”申銀萬國(guó)行業(yè)分析師余文俊說。

事實(shí)上，制裁中國(guó)產(chǎn)品，美國(guó)相關(guān)行業(yè)也受到影響。代表美國(guó)太陽能企業(yè)的平價(jià)太陽能聯(lián)盟發(fā)表聲明對(duì)美國(guó)商務(wù)部的裁定表示“失望”，稱這對(duì)整個(gè)美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)來說是一次“重大挫折”，因?yàn)樗鼘⑼粕绹?guó)太陽能產(chǎn)品價(jià)格，并減少太陽能相關(guān)就業(yè)崗位。

中國(guó)優(yōu)勢(shì)在制造端

那么，一個(gè)對(duì)雙方都沒有好處的貿(mào)易爭(zhēng)端，為何頻頻爆發(fā)，甚至不斷升級(jí)呢？

錢晶認(rèn)為，之所以各國(guó)都對(duì)中國(guó)的光伏組件和電池發(fā)起“雙反”調(diào)查，主要原因還在于在這個(gè)行業(yè)中，關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)很普及，而優(yōu)勢(shì)卻在中國(guó)人手里。

通過近幾年的飛速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)的成熟度已經(jīng)非常高，進(jìn)入門檻也在逐漸變低。產(chǎn)業(yè)鏈中，技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)是硅片和電池片，國(guó)內(nèi)外企業(yè)在技術(shù)上基本沒有差異。以晶硅技術(shù)為例，當(dāng)前組件效率已經(jīng)可以達(dá)到理論上的最高值20%左右，企業(yè)之間的差異也無非就是工藝不同，而中國(guó)企業(yè)卻能將成本控制的更低，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是誰能將其量化生產(chǎn)，顯然中國(guó)企業(yè)更深諳此道。

“與其他制造業(yè)不同，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全球各國(guó)幾乎是同步的，其他國(guó)家的光伏企業(yè)也在成長(zhǎng)階段，中國(guó)光伏企業(yè)的大規(guī)模崛起，對(duì)他們?cè)斐闪送{，美國(guó)市場(chǎng)一半的組件是中國(guó)產(chǎn)的。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰說，但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)只是在制造端，原材料主要是進(jìn)口，中國(guó)并沒有壟斷整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)。

專家表示，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定的情況下，貿(mào)易摩擦高發(fā)態(tài)勢(shì)很難避免，其原因也不僅僅是出于產(chǎn)業(yè)考量，政治因素也摻雜其中。處在國(guó)際貿(mào)易相對(duì)弱勢(shì)地位的中國(guó)企業(yè)應(yīng)更好地熟悉和適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，政府與企業(yè)合力一起走出困境。