編者按：考查里項(xiàng)目完工后，這里將擁有120萬塊太陽能電池板，為電網(wǎng)增加約300兆瓦的電力。該項(xiàng)目最終擴(kuò)建完成之后發(fā)電能力將達(dá)到500兆瓦，從而成為世界上最大的太陽能發(fā)電廠之一。這個采用中國技術(shù)，由中國最大的一家銀行提供資金，并由中國企業(yè)承建的項(xiàng)目展示了中國公司在新產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位的潛力。
在阿根廷北部胡胡伊省海拔4000米的荒漠中，一間臨時辦公室外，掛著印有漢字的紅色和藍(lán)色橫幅在風(fēng)中啪啪作響。
這里就是拉美最大的太陽能發(fā)電廠——考查里電廠的所在地。該項(xiàng)目是阿根廷發(fā)展可再生能源計劃的一部分，而中國的技術(shù)和資金則是促成該項(xiàng)目的重要因素。過去十年里，阿根廷一直在努力吸引外國投資其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并開始越來越多地倚重中國，考查里項(xiàng)目就是兩國密切合作的體現(xiàn)。
中資銀行和企業(yè)在全球投資建造了很多燃煤電廠。現(xiàn)在他們正進(jìn)軍跨國太陽能開發(fā)領(lǐng)域。不過，諸如考查里這樣的項(xiàng)目究竟是個例，還是中國轉(zhuǎn)向發(fā)展海外清潔能源的普遍標(biāo)志?
沙漠中的太陽能
考查里是距離胡胡伊首府圣薩爾瓦多300公里外的偏遠(yuǎn)地區(qū)。該項(xiàng)目完工后，這里將擁有120萬塊太陽能電池板，為電網(wǎng)增加約300兆瓦的電力。該項(xiàng)目最終擴(kuò)建完成之后發(fā)電能力將達(dá)到500兆瓦，從而成為世界上最大的太陽能發(fā)電廠之一。
“考查里是世界上日照資源最優(yōu)越的地區(qū)。這里還具備良好的天氣條件，霧霾濃度低，為該項(xiàng)目提供了有利條件，“參與該項(xiàng)目的公司之一考查里太陽能的技術(shù)總監(jiān)吉列爾莫·吉拉爾特說。
該項(xiàng)目總造價3.9億美元，其中85%的資金來自中國進(jìn)出口銀行。當(dāng)?shù)卣畬⑼ㄟ^發(fā)行綠色債券的方式籌集剩余的資金。
這家太陽能電廠由省級能源公司JEMSE所有并管轄，由中國電力建設(shè)集團(tuán)子公司上海電力建設(shè)公司(上海電建)承建。太陽能電池板由中國江蘇騰暉電力科技有限公司提供。
政府已同意向考查里項(xiàng)目所在地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供2%的利潤分成，即每年大約100萬美元的收益。該項(xiàng)目還為社區(qū)成員提供培訓(xùn)，以及從餐飲到交通運(yùn)輸在內(nèi)的一系列就業(yè)機(jī)會。
“我們對項(xiàng)目最初的要求是在當(dāng)?shù)卣衅腹蛦T。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們在附近城鎮(zhèn)培訓(xùn)并雇用了600名工人，“胡胡伊省的能源部長馬里奧·皮薩羅說道。
該項(xiàng)目可能會在5月份竣工，項(xiàng)目年限為25年。
阿根廷發(fā)展清潔能源的驅(qū)動力
考查里太陽能發(fā)電廠預(yù)計會降低能源成本及32.5萬噸的二氧化碳排放。這是通過RenovAR能源推廣計劃中標(biāo)的最大的項(xiàng)目之一。該計劃共批準(zhǔn)了147個項(xiàng)目，總裝機(jī)容量達(dá)到4466兆瓦。
“考查里項(xiàng)目代表RenovAR計劃取得了成功，展示了阿根廷發(fā)展可再生能源的潛力。我們擁有潛力巨大的綠色資源，這些資源已逐漸為世人所知。”國會議員、綠黨領(lǐng)袖胡安·卡洛斯·維拉隆加表示。
政府制定的目標(biāo)是，到2025年可再生能源占比達(dá)到20%，而目前這一比重約為4%。然而，在推動可再生能源的同時，巴塔哥尼亞南部地區(qū)的數(shù)十個頁巖氣、石油等化石能源項(xiàng)目卻并沒有停滯不前。
阿根廷巴塔哥尼亞地區(qū)擁有巨大的風(fēng)力發(fā)電潛力，北部則擁有豐富的太陽能資源。一些大型農(nóng)業(yè)省份則擁有豐富的沼氣和生物質(zhì)資源。盡管如此，阿根廷的可再生能源發(fā)展卻落后于拉美鄰國。
據(jù)智利能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)國家電力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(CEN)估計，今年能源結(jié)構(gòu)中太陽能的占比將達(dá)到10%左右，而風(fēng)能則會達(dá)到6%以上。與此同時，烏拉圭的風(fēng)能和太陽能占比不斷增長，去年幾個月中，烏拉圭的風(fēng)力發(fā)電占到總發(fā)電量的44%以上。
中國在阿根廷的影響力與日俱增
阿根廷與中國建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這是中國僅與少數(shù)幾個國家建立的高級別外交關(guān)系。
前總統(tǒng)克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·基什內(nèi)爾與中國簽訂了數(shù)十項(xiàng)協(xié)議。這些協(xié)議雖然提升了兩國之間的合作，但其中很多卻有很大的爭議性。
在過去十年中，阿根廷進(jìn)口的中國產(chǎn)品比重從5%上升到20%。阿根廷的對華出口卻沒有以同樣的速度增長，僅僅從8%增加到如今的12%左右，導(dǎo)致兩國間貿(mào)易逆差超過50億美元。
除了投資水壩和鐵路等多個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，中國還在RenovAR計劃中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。據(jù)阿根廷可再生能源商會(CADER)前負(fù)責(zé)人卡洛斯•圣詹姆斯稱，第一輪招標(biāo)成功的項(xiàng)目中，有一半的風(fēng)能項(xiàng)目和四分之三的太陽能項(xiàng)目獲得了中方的資金和技術(shù)支持。
阿根廷能源項(xiàng)目采用中國技術(shù)引起了國內(nèi)行業(yè)協(xié)會的擔(dān)憂，他們擔(dān)心RenovAr等項(xiàng)目針對外國公司的激勵措施會阻礙本國技術(shù)的應(yīng)用。
據(jù)電力批發(fā)市場管理機(jī)構(gòu)Cammesa稱，在RenovAr前兩輪招標(biāo)中中標(biāo)的所有風(fēng)能項(xiàng)目中，阿根廷本國的技術(shù)僅占10%。
在核能領(lǐng)域，阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里在去年12月會見了中國國家主席習(xí)近平。當(dāng)時人們預(yù)計兩國領(lǐng)導(dǎo)人會批準(zhǔn)建設(shè)中國投資的核反應(yīng)堆。盡管阿根廷擁有先進(jìn)的核工業(yè)，但該反應(yīng)堆卻是由中國制造的。但一群前任環(huán)境部長卻致函政府質(zhì)疑該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。此后，該項(xiàng)目便陷入停滯。
中國銀行和企業(yè)關(guān)注太陽能領(lǐng)域
中國金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)正在開辟海外太陽能市場。這一趨勢雖然剛剛起步，卻展現(xiàn)出越來越強(qiáng)勁的勢頭?？疾槔镫姀S就是其中的一部分。自2010年以來，中國進(jìn)出口銀行(Exim)和中國國家開發(fā)銀行(CDB)，以及少數(shù)幾家公司，開始在全球范圍內(nèi)尋找太陽能項(xiàng)目。
CDB和Exim是國家政策性銀行，肩負(fù)著支持政府國內(nèi)外發(fā)展議程的重任，其職責(zé)包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和為中國企業(yè)建立海外市場。
迄今為止，兩家銀行已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家和與“一帶一路”倡議緊密相關(guān)的國家資助了很多大型太陽能項(xiàng)目，包括2015年與巴基斯坦簽訂的太陽能合作項(xiàng)目。
世界資源研究所(WRI)和波士頓大學(xué)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，2014年至2017年，太陽能項(xiàng)目貸款僅占中國主要商業(yè)和政策性銀行發(fā)電和輸電投資組合的5.6%。然而，對于上述兩家政策性銀行來說，相對于2010年之前的零投資來說，已經(jīng)是不小的增長。
中國公司也開始以綠地開發(fā)和收、并購的方式投資海外太陽能項(xiàng)目。根據(jù)普林斯頓大學(xué)和波士頓大學(xué)的一項(xiàng)研究，與銀行的情況類似，2000年到2017年，太陽能投資僅占中國企業(yè)海外投資的4%。
然而， 2012年開始，此類投資開始增加。一些可再生能源公司得到了大型銀行的支持，為他們提供了很高的信貸額度。
政策引領(lǐng)
除了阿根廷與中國之間緊密的關(guān)系外，RenovAr計劃也是考查里項(xiàng)目吸引中國進(jìn)出口銀行的原因之一。
根據(jù)普林斯頓大學(xué)和波士頓大學(xué)的研究，中國公司對可再生能源項(xiàng)目的投資主要集中在具備強(qiáng)大政策支持的成熟市場，如英國、澳大利亞、巴西和印度。隨著中國國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，中資銀行和公司有足夠的實(shí)力為這些市場提供服務(wù)。
對于銀行而言，政策環(huán)境也會對項(xiàng)目的可行性產(chǎn)生重大影響。2017年，由中國領(lǐng)導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行首次投資了埃及一大型太陽能園區(qū)的光伏項(xiàng)目。高級投資運(yùn)營專家及該銀行埃及項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人瑪利亞.德爾卡門.德.卡斯特羅.奧維耶羅(Maria del Carmen de Castro Ovejero)表示，國家對可再生能源的政策支持促成了該項(xiàng)目及銀行的參與。
“從工程師的角度來看，技術(shù)上一切都能實(shí)現(xiàn)[…] 但是如果沒有政府的支持，那么什么都不會發(fā)生，”她說。
同阿根廷一樣，埃及已經(jīng)建立了上網(wǎng)電價體系，保證了太陽能發(fā)電開發(fā)商賣給電網(wǎng)的最低電價?！杜聿┬履茉簇斀?jīng)》發(fā)現(xiàn)，風(fēng)能和太陽能光伏電站的建設(shè)成本已經(jīng)低于大型天然氣和燃煤電廠的建設(shè)成本。然而，埃及和阿根廷等國的政策能夠幫助新能源行業(yè)進(jìn)入市場并獲得資金支持。
發(fā)展障礙仍舊存在
隨著可再生能源價格越來越低，像考查里這樣的項(xiàng)目會成為中國海外能源投資的主流嗎?
對于發(fā)展中國家來說，大規(guī)模發(fā)展太陽能仍然面臨著技術(shù)方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)奧維耶羅的說法，太陽能電廠技術(shù)上很簡單，開發(fā)速度很快，但將其接入電網(wǎng)卻很困難。
“太陽能電廠選址通常是在非常偏遠(yuǎn)的地方，因此電網(wǎng)接入是這些項(xiàng)目獲得資金最重要的因素。電網(wǎng)穩(wěn)定性又是另一個問題，特別是在發(fā)展中國家，”她說。
為了吸引中國投資還需要有明確的可再生能源政策。世界資源研究所和波士頓大學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，其分析的56個國家中，只有31個國家在其《巴黎協(xié)定》國家氣候計劃中制定了切實(shí)可行的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
即使制定了目標(biāo)，發(fā)展中國家也缺乏設(shè)計和實(shí)施具體政策的能力。 AIIB通信和開發(fā)負(fù)責(zé)人勞雷爾· 奧斯特菲爾德表示，該行設(shè)有一個專項(xiàng)基金，可以幫助各國填補(bǔ)這一空白。
化石燃料發(fā)展慣性
雖然中資銀行和企業(yè)正大舉進(jìn)軍全球太陽能產(chǎn)業(yè)，但其整體能源投資仍主要偏重于化石燃料。世界資源研究所和波士頓大學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，2014年至2017年間，化石燃料投資占其研究的六家大型銀行能源貸款組合的91%。
世界資源研究所的研究分析師周李煥表示，中國政府可以就發(fā)展可再生能源發(fā)出更清晰的信號：
“目前中國政府發(fā)布了幾個高層文件，例如國務(wù)院和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的文件。他們對發(fā)展綠色“一帶一路”提出了高水平的愿景，但在操作層面上，卻缺乏相應(yīng)的政策或激勵措施，鼓勵銀行發(fā)展海外綠色融資。”
與此同時，中國政府同阿根廷一樣，也在鼓勵化石燃料投資。華北電力大學(xué)教授袁家海表示，中國的政策性貸款等同于對海外煤炭項(xiàng)目的隱形補(bǔ)貼。
“這些項(xiàng)目并沒有幫助這些國家實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，反而損害了中國的國際形象，增加了投資風(fēng)險，”他補(bǔ)充說。 “為了更多地發(fā)揮建設(shè)性作用，中國應(yīng)該放棄隱形補(bǔ)貼，通過明確的發(fā)展援助，來幫助“一帶一路”沿線國家可再生能源業(yè)務(wù)的發(fā)展，推動全球能源投資轉(zhuǎn)型。”
這也許是國家投資傾斜的結(jié)果，引領(lǐng)中國海外太陽能投資的是私營企業(yè)，而國有企業(yè)仍然專注于化石燃料投資。
太陽能發(fā)展預(yù)測
當(dāng)考查里電廠最后一批中國制造的電池板安裝完成時，阿根廷將向著該地區(qū)可再生能源領(lǐng)導(dǎo)者的地位邁進(jìn)了一步。這個采用中國技術(shù)，由中國最大的一家銀行提供資金，并由中國企業(yè)承建的項(xiàng)目展示了中國公司在新產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位的潛力。
目前我們還無法判斷中國是否會在短期內(nèi)全面走向國外太陽能市場，但亞投行經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪驍卻從正在埃及、阿根廷等國發(fā)揮作用的中國太陽能電池板中看到了中國太陽能產(chǎn)業(yè)的未來。
“時間表可能略有不同，但大約在10年內(nèi)，可再生能源發(fā)電的成本加上每千瓦時的儲能成本將與化石燃料發(fā)電的成本不相上下，甚至?xí)汀Ｋ赃@個發(fā)展方向很明確。”
原標(biāo)題：在阿根廷建拉美最大太陽能電廠——中國投資全球太陽能的熱情
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