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編者按： 近幾年，我國一躍成為清潔能源大國，光伏發(fā)電也即將進(jìn)入政策轉(zhuǎn)換的新發(fā)展階段，平價(jià)上網(wǎng)成為我國光伏下個(gè)階段的主流。

我國作為世界上最大的電力能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，近年來在可再生能源領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，不僅是全球最大能效改善國，也將逐步成為最大的清潔能源貢獻(xiàn)國。“十三五”中后期可再生能源在發(fā)展、政策和市場趨勢方面又將有哪些新動(dòng)向？國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心陶冶副主任對(duì)上述問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

光伏發(fā)電將進(jìn)入政策轉(zhuǎn)換的新發(fā)展階段，迎來新的發(fā)展機(jī)遇

2018年是光伏行業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的變革之年。在政策的引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)下，光伏發(fā)電在發(fā)展方式、投資布局方面更加合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降明顯。

光伏發(fā)電部分具備平價(jià)條件。2018年在全年無新增規(guī)模指標(biāo)以及光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)等政策調(diào)整的情況下，分布式光伏發(fā)電仍然保持了較快的增長，同比增長8%，新增裝機(jī)達(dá)到2096萬千瓦。分布式光伏裝機(jī)的持續(xù)增長表明隨著光伏裝機(jī)成本的下降，一些自發(fā)自用比例大、用電成本高的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電已經(jīng)達(dá)到用戶側(cè)平價(jià)，具備了內(nèi)生增長動(dòng)力。青海格爾木、吉林白城領(lǐng)跑者基地的中標(biāo)價(jià)格已經(jīng)低于或接近當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)，也表明非技術(shù)成本的降低可加速地面電站的平價(jià)。

政策逐步落實(shí)，棄光限電進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2018年全國棄光電量和棄光率進(jìn)一步下降，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，僅新疆、甘肅和陜西棄光率超過5%。光伏發(fā)電消納大幅改善，一是解決棄風(fēng)、棄光的相關(guān)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，二是光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警政策引導(dǎo)了企業(yè)的投資布局更加合理，三是在補(bǔ)貼逐步退出的背景下光伏發(fā)電投資從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以提高發(fā)電效益為目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展模式。

光伏發(fā)電技術(shù)不斷革新，效率保持提升。在《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和“領(lǐng)跑者”計(jì)劃推動(dòng)下，各種硅電池生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步迅速。2018年規(guī)?；a(chǎn)的普通多晶硅電池的平均轉(zhuǎn)換效率達(dá)到19.1%，使用PERC電池技術(shù)的單晶和多晶硅電池進(jìn)一步使效率提升至21.8%和20.3%，較2017年分別提升0.5個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。2018年P(guān)ERC高效電池市場占有率進(jìn)一步提高，達(dá)到33.5%左右，預(yù)計(jì)2019年P(guān)ERC電池市場占有率將超過普通晶硅電池。其他新型高效電池，如雙面N型PERT電池、異質(zhì)結(jié)（HIT）電池、背接觸（IBC）電池等產(chǎn)能也在逐步提高。

展望2019年，隨著平價(jià)無補(bǔ)貼項(xiàng)目、配額制等相關(guān)政策的陸續(xù)下發(fā)和落實(shí)，以及光伏發(fā)電成本的下降，光伏發(fā)電將進(jìn)入政策轉(zhuǎn)換的新發(fā)展階段，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。“一是投資布局進(jìn)一步優(yōu)化。中東部地區(qū)就近消納條件好、補(bǔ)貼依賴小的分布式光伏發(fā)電將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，棄光限電地區(qū)的光伏發(fā)電將得到有效控制。二是商業(yè)模式進(jìn)一步創(chuàng)新，分布式發(fā)電市場化交易的商業(yè)模式將開展示范，為破解分布式光伏發(fā)電用戶不穩(wěn)定的難題打開新的突破口。三是發(fā)揮市場機(jī)制競爭資源配置模式進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)于存在不合理收費(fèi)、費(fèi)用攤派等地區(qū)，減少資源配置規(guī)模。”陶冶告訴記者。

展望2019年的市場發(fā)展規(guī)模，雖然補(bǔ)貼規(guī)模和補(bǔ)貼強(qiáng)度不斷降低，但隨著光伏發(fā)電成本的下降以及平價(jià)項(xiàng)目的推進(jìn)，當(dāng)年新增并網(wǎng)的市場規(guī)模預(yù)計(jì)維持當(dāng)前水平，新增容量預(yù)計(jì)在4500萬千瓦以上。

平價(jià)上網(wǎng)大勢所趨

今年初，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，逐步取消對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)補(bǔ)貼，積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)是必然趨勢，并且將在最近三年內(nèi)全面完成向無補(bǔ)貼上網(wǎng)的過渡。

平價(jià)上網(wǎng)不會(huì)引起無序發(fā)展

面對(duì)國家取消風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼，推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響，陶冶是這樣認(rèn)為的：首先要科學(xué)理解什么是平價(jià)。他認(rèn)為，平價(jià)就是在風(fēng)電、光伏的全壽命周期的度電成本與當(dāng)前煤電的脫硫、脫硝標(biāo)桿電價(jià)或者環(huán)保煤價(jià)基本相當(dāng)。同時(shí)又可細(xì)化成三類：第一類就是基本相當(dāng)，即等同于煤電價(jià)格；第二類是平價(jià)項(xiàng)目，即采取諸如“隔墻售電”的交易方式，雖然沒有達(dá)到與煤電同等價(jià)格，一樣不需要國家可再生能源補(bǔ)貼基金；第三類是地方補(bǔ)貼項(xiàng)目，即國家不再給予上網(wǎng)補(bǔ)貼后，但是有條件的政府出于后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展，也可能給予地方性財(cái)政補(bǔ)貼。

陶冶說，把權(quán)力下放給地方并不代表無序，地方的補(bǔ)貼資金也是有限的，都是一些階段性鼓勵(lì)政策，一般也就2～3年，而可再生能源的全生命周期可達(dá)到20年、30年，地方政府不可能在全生命周期內(nèi)一直給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。因此國家不限制地方的補(bǔ)貼政策，同時(shí)也不擔(dān)心地方政策所帶來的無序競爭。從國家層面來說，最重要的意義在于風(fēng)電及光伏發(fā)電的發(fā)展初步擺脫了對(duì)于國家補(bǔ)貼資金的需求。

針對(duì)平價(jià)項(xiàng)目不受國家能源主管部門的規(guī)模管控，陶冶認(rèn)為，平價(jià)項(xiàng)目發(fā)展需要考慮到電網(wǎng)的實(shí)際承受能力、電力負(fù)荷和消納等諸多關(guān)鍵性因素。

平價(jià)上網(wǎng)后的發(fā)展動(dòng)力依然存在

陶冶認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)平價(jià)以后，可再生能源發(fā)展的動(dòng)力依然存在，例如下一步推出的可再生能源配額制，對(duì)于終端電力消費(fèi)當(dāng)中的可再生能源提出滾動(dòng)性、持續(xù)性的要求來引導(dǎo)電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型。陶冶說，實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)后，增長仍將持續(xù)，但是敞口式發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)。在他看來，平價(jià)上網(wǎng)后與之并行的還有電力市場，電力市場也在不斷建設(shè)，市場化的交易機(jī)制一定會(huì)成為未來電力市場的主流，可再生能源最終進(jìn)入到電力市場參與市場化交易也會(huì)成為主流。

原標(biāo)題：光伏發(fā)電將進(jìn)入政策轉(zhuǎn)換的新發(fā)展階段