編者按:日前,國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司發(fā)布了《關(guān)于村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報(bào)》,對(duì)已納入第一批國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助目錄中的15696座村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電能力進(jìn)行評(píng)估。在參與本次評(píng)估電站中,有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。
《通報(bào)》顯示,本次評(píng)估的時(shí)間范圍為電站并網(wǎng)之日起至2018年11月30日。其中,發(fā)電能力低于80%的電站有3103座,占比19.8%,涉及13個(gè)?。ㄊ?、區(qū));發(fā)電能力低于70%的電站有1761座,占比11.2%,涉及12個(gè)?。ㄊ小^(qū));發(fā)電能力低于60%的電站有959座,占比6.1%,涉及12個(gè)?。ㄊ?、區(qū))。
為何大量光伏扶貧電站的發(fā)電能力低位徘徊?“發(fā)電能力”這一測(cè)算指標(biāo)是否科學(xué)合理?隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“沖刺期”,光伏扶貧又將面臨哪些新問(wèn)題?
運(yùn)維環(huán)節(jié)重視不足
根據(jù)《通報(bào)》,造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因是建設(shè)質(zhì)量不合格、運(yùn)維主體責(zé)任未落實(shí)、運(yùn)維管理不到位等。
“在扶貧電站上,很多地方以前一直是重建輕管、建而不管。同樣的地區(qū),為什么商業(yè)電站沒(méi)有這樣的問(wèn)題,歸根結(jié)底就是當(dāng)?shù)貙?duì)于扶貧電站運(yùn)維的主體責(zé)任落實(shí)不到位。”國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人張新生表示,隨著大量光伏扶貧電站建成并網(wǎng),電站的后期運(yùn)維工作要逐步引起重視。“投了那么多錢建成的電站,各地必須要重視運(yùn)維工作,要對(duì)得起這份投入,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。”
據(jù)參與過(guò)多地光伏扶貧電站建設(shè)的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳某透露,由于光伏扶貧電站建成后,產(chǎn)權(quán)多數(shù)歸屬當(dāng)?shù)卣?,所以在后期運(yùn)維環(huán)節(jié)“多是政府做主”。“有的地方政府財(cái)政資金充足,本身也比較重視光伏扶貧工作,就會(huì)聘請(qǐng)專門的第三方運(yùn)維公司進(jìn)行電站運(yùn)維;有的地方就在竣工后讓施工方或者設(shè)備廠家做個(gè)簡(jiǎn)單培訓(xùn),直接由當(dāng)?shù)卮迕襁\(yùn)維。兩者在運(yùn)行效果上肯定會(huì)有非常大的區(qū)別。”
監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚需進(jìn)一步推廣
按照《通報(bào)》,光伏扶貧電站的實(shí)際發(fā)電量有兩種獲取途徑:一是利用全國(guó)光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)查詢;二是從各地電網(wǎng)公司獲取。“監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)其實(shí)也是從電網(wǎng)公司導(dǎo)入的,從發(fā)電量角度來(lái)說(shuō),兩者是沒(méi)有區(qū)別的。”但張新生強(qiáng)調(diào),“目前,根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的相關(guān)要求,我們正在敦促各地推廣和應(yīng)用光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。此次《通報(bào)》中也明確指出,要在今年4月底前完成推應(yīng)用工作。”
既然數(shù)據(jù)完全相同,光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)何在呢?
對(duì)此,張新生表示,推廣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也是希望通過(guò)技術(shù)手段讓各地關(guān)注電站的運(yùn)維管理。“除了實(shí)際發(fā)電量以外,監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中會(huì)涉及電站的故障情況、輻照情況等一系列數(shù)據(jù),這樣體現(xiàn)的就不僅僅是發(fā)電量,而是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上迎合了電站的整體運(yùn)維需求。”據(jù)張新生介紹,目前,各地方都在加緊安排監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。“相關(guān)的培訓(xùn)工作已經(jīng)在很多地區(qū)推進(jìn),今年內(nèi)已經(jīng)建成的、具備條件的光伏扶貧電站基本上都要納入到全國(guó)光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管理當(dāng)中。”
評(píng)估結(jié)果僅為粗略估算
值得注意的是,此次評(píng)估結(jié)果采用的是電站的“發(fā)電能力”。根據(jù)《通報(bào)》所述測(cè)算方法,電站的發(fā)電能力=月度累計(jì)實(shí)際發(fā)電量/理論發(fā)電量,其中,理論發(fā)電量=裝機(jī)規(guī)模×當(dāng)?shù)?a href="http://kuainv.com.cn/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC%B7%A2%B5%E7" target="_blank">光伏發(fā)電年等效利用小時(shí)數(shù)×并網(wǎng)發(fā)電天數(shù)/365天。
張新生坦言,最近也接到了一些地方政府和專家的反饋,對(duì)于這一評(píng)估指標(biāo)和測(cè)算方法存在一定異議。
的確,有業(yè)內(nèi)專家向記者表示,《通報(bào)》中的測(cè)算方式將會(huì)產(chǎn)生較高的誤差。“一方面,評(píng)估的時(shí)間范圍是并網(wǎng)之日起至2018年11月30日。評(píng)估的數(shù)據(jù)并非完整一年的數(shù)據(jù);另一方面,對(duì)于當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電年等效利用小時(shí)數(shù)如何計(jì)算也未明確說(shuō)明。”也有電站運(yùn)維企業(yè)相關(guān)工作人員表示,與“發(fā)電能力”指標(biāo)相比,“系統(tǒng)效率(PR)”或?qū)⒏訙?zhǔn)確地體現(xiàn)電站的整體運(yùn)行情況。
針對(duì)測(cè)算方式上的非議,張新生表示,此次評(píng)估的結(jié)果僅是一個(gè)粗略估算,目的在于給各地“提個(gè)醒”。“目前,我們只是給出了一個(gè)計(jì)算公式,確實(shí)不是十分精確。比如有的電站在這個(gè)評(píng)估周期內(nèi)經(jīng)歷了兩個(gè)夏天,由于光照條件好,可能發(fā)電量就多一些。相反,有的電站在這個(gè)周期內(nèi)恰巧光照不好的月份多一些,可能測(cè)算結(jié)果就會(huì)差一些。這其中會(huì)有偏差,但我覺(jué)得這個(gè)偏差不會(huì)太大。至少按照這個(gè)測(cè)算方式,發(fā)電能力只有理論值50%的電站是一定存在問(wèn)題的。就要各地去自查自糾。”
張新生表示:“此次《通報(bào)》中我們并沒(méi)有具體點(diǎn)名,僅是內(nèi)部督導(dǎo),就是希望現(xiàn)階段能夠引起各地的重視,以自查自糾為主。后續(xù)如果繼續(xù)出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題,就會(huì)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。當(dāng)然,約談的根本目的還是希望各地重視扶貧電站的運(yùn)維工作,真正負(fù)起責(zé)任。”