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編者按：光伏扶貧電站建設(shè)是國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑之一，保持光伏扶貧的公益性和補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放才能保障光伏扶貧的長久發(fā)展，從根本意義上幫助貧困群眾脫貧致富。

需要在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運(yùn)的村級光伏扶貧電站納入新能源補(bǔ)貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生收益，讓貧困群眾從中受益。

2019年3月15日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富就“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”回答記者提問。在一個多小時(shí)里，他總共用了五個“長期”來描述脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵問題：中國的相對貧困還會長期存在，減貧在中國將是一項(xiàng)長期任務(wù)。

要實(shí)現(xiàn)長期減貧的目標(biāo)，“造血”式的產(chǎn)業(yè)扶貧必不可少。眾多產(chǎn)業(yè)中，光伏的技術(shù)要求相對較低、市場風(fēng)險(xiǎn)小、收益相對穩(wěn)定，被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月31日，國家能源局累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1544萬千瓦，已在全國26個省份建成并網(wǎng)光伏扶貧項(xiàng)目容量1363萬千瓦，累計(jì)幫扶224萬建檔立卡貧困戶。

但在光伏扶貧快速推進(jìn)的同時(shí),由于質(zhì)量、資金等方面的問題,影響到扶貧的可持續(xù)性。2019年《政府工作報(bào)告》指出，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。因此，光伏扶貧如何發(fā)揮長效作用，成為此次“兩會”中光伏行業(yè)代表關(guān)注的話題。

全國人大代表、晶科能源CEO陳康平建議，需要在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運(yùn)的村級光伏扶貧電站納入新能源補(bǔ)貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生收益，讓貧困群眾受益。

公益屬性很重要

2018年4月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦在《光伏扶貧電站管理辦法》中明確指出，“光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”。

這項(xiàng)旨在規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理、促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展的建議引發(fā)了一些爭議。有分析人士指出，貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況是財(cái)政資金短缺，如果沒有企業(yè)入股，可能會進(jìn)一步造成光伏扶貧資金的嚴(yán)重不足。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)入股并進(jìn)行市場化運(yùn)作，可能會影響貧困群眾的收入，進(jìn)而影響扶貧的效果。

不難看出，這個爭論的關(guān)鍵在于能否尋找到一種模式：既讓企業(yè)參與，又能保持公益性；既解決建設(shè)資金問題，又能保證貧困群眾獲得切實(shí)收益。對此，陳康平提出建議，應(yīng)按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維。

他所說的BT 模式即建設(shè)（Build）-轉(zhuǎn)讓（Transfer），屬于一種投融資模式，主要是政府利用民間資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)。相對于 BOT 模式來說，BT 模式與之最本質(zhì)的區(qū)別在于缺少一個運(yùn)營階段，即“O”。

BOT模式最重要的組成部分是運(yùn)營階段，投資人在項(xiàng)目運(yùn)營期間就可以通過運(yùn)營收益收回投資成本，同時(shí)還可為獲取投資回報(bào)收益提供最基本的保障。而在 BT模式中，項(xiàng)目在建設(shè)完成通過驗(yàn)收后，投資人就要向政府移交項(xiàng)目，作為投資人沒有項(xiàng)目的使用權(quán)也不能擁有項(xiàng)目的經(jīng)營所有權(quán)。

在光伏扶貧項(xiàng)目的操作中，如果采取BOT模式，就意味著投資人在特許經(jīng)營期內(nèi)對項(xiàng)目擁有經(jīng)營權(quán)，收益則來自投資人營運(yùn)過程。而如果采取 BT 模式，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目投資人并沒有權(quán)利對項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營管理，而是將光伏扶貧電站直接移交給政府，所以采取 BT模式的項(xiàng)目，其投資成本和回報(bào)收益來自于政府的回購款，而回購額度和支付方式在合同中都有約定。從這個意義上看，BT模式更能解決參與和收益難以平衡的問題。

補(bǔ)貼到位是根本

在兩會中，光伏行業(yè)的另一個熱議話題是補(bǔ)貼政策。

眾多周知，清潔能源成本較高，貧困地區(qū)居民收入普遍較低，要保證光伏扶貧可持續(xù)，仍然需要通過大量財(cái)政補(bǔ)貼來推動。而當(dāng)下，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)加大。這種局面顯然不利于光伏扶貧的長期推進(jìn)。

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，2018年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元?？稍偕茉囱a(bǔ)貼資金缺口巨大及撥放不及時(shí)，已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并且嚴(yán)重影響電站投資商的生存與發(fā)展。

對于如何解決補(bǔ)貼拖欠問題，業(yè)內(nèi)已經(jīng)展開了眾多討論，也提出了諸多方法。如出臺可再生能源配額制度，建立綠證平臺。但更多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，挖掘現(xiàn)有政策的潛力，是解決補(bǔ)貼缺口的重要途徑。

陳康平指出，應(yīng)適當(dāng)提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整已有補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)比例，比如相應(yīng)減少脫硫燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)加價(jià)補(bǔ)貼，用于可再生能源補(bǔ)貼。據(jù)了解，燃煤發(fā)電企業(yè)的燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分、脫硝加價(jià)為1分錢、除塵加價(jià)為0.2分錢，合計(jì)為2.7分/每千瓦時(shí)，每年全國產(chǎn)生的補(bǔ)貼資金達(dá)1000億元。這一政策推動燃煤發(fā)電機(jī)組在脫硫、脫硝、除塵的技術(shù)創(chuàng)新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦時(shí)1.5分的脫硫電價(jià)加價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行至今已10年有余，燃煤電廠脫硫技術(shù)已經(jīng)非常成熟。

陳康平認(rèn)為，相應(yīng)減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關(guān)附加補(bǔ)貼，并將歸集的相關(guān)資金改為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼等支持資金的不足。 

原標(biāo)題：【封面策劃·兩會特別報(bào)道】居民有收益，光伏扶貧才能有效持續(xù)