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編者按： 目前正是我國進行十四五（2021-2025）規(guī)劃設(shè)計前期研討的階段。站在這樣一個存量現(xiàn)狀的系統(tǒng)面前，我們開始以五年為周期重新思考電力系統(tǒng)發(fā)展。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計快報，截至2018年底，全國發(fā)電裝機容量達到19億千瓦。其中，水電3．5億千瓦，煤電超過10億千瓦，核電4500萬千瓦，并網(wǎng)風電1．8億千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電1．7億千瓦。

全國發(fā)電裝機及水電、火電、風電、太陽能發(fā)電裝機均居世界首位；相應(yīng)的，發(fā)用電量接近7萬億千瓦時，代表著一個年營收超過5萬億的人造電力系統(tǒng)；電源電網(wǎng)投資年流量超過8000億元，其中電網(wǎng)投資超過5500億元；電力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)超過500萬。

與此同時，在發(fā)電、輸電，特別是配電與用電側(cè)，基于互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的電力系統(tǒng)數(shù)字化改造（包括電網(wǎng)公司推動的“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”）以及新的商業(yè)模式創(chuàng)新正在平靜但是凌厲的進行。

按照我國國民經(jīng)濟規(guī)劃運行的時間節(jié)點，目前正是一個進行十四五（2021－2025）規(guī)劃設(shè)計前期研討的階段。站在這樣一個存量現(xiàn)狀的系統(tǒng)面前，我們開始以五年為周期重新思考電力系統(tǒng)發(fā)展。

這種思考將是意義重大的。電力行業(yè)面臨著國內(nèi)外快速變化的形勢，具有自身的目標、約束與亟待解決的問題。

電力系統(tǒng)的發(fā)展，具有朝向更高效運作、打破行政與自然壟斷、建立統(tǒng)一開放競爭市場、突出消費者參與和權(quán)利愈加清晰的目標；同時，一直很重要的安全穩(wěn)定運行約束仍舊關(guān)鍵，而本地環(huán)境與氣候約束無疑將越來越緊；諸如扭曲的煤電標桿電價、非經(jīng)濟效率為價值標準的調(diào)度體系、建立又短又快的市場的能力與意愿等短期問題影響著行業(yè)的長期表現(xiàn)。

本專欄將是我們進行這種思考的載體。從現(xiàn)在（2019年3月）到2021年8月間，我們將根據(jù)政策層面的最新進展，結(jié)合目標、約束以及短期的問題，分別討論涉及電力系統(tǒng)各個層面（特別是規(guī)劃體系）的若干重要方面，并在本專欄最后一期（預(yù)期2021年8月）發(fā)布卓爾德中心（www．draworld．org）版本的《電力十四五規(guī)劃設(shè)計（2021－2025）》執(zhí)行摘要。

我們期望，這一小的集體產(chǎn)品（筆者主筆，但是研究基礎(chǔ)、信息校核、圖表制作由3－5位同事共同完成，將予以貢獻注明）能夠豐富各位讀者與業(yè)內(nèi)人士的信息與思考，共同為塑造2025年的電力系統(tǒng)發(fā)揮作用。

本期開篇專欄，我們將介紹專欄的視角、討論范式、語言風格以及目前確定要討論的內(nèi)容主題。未來的變化隨著形勢的發(fā)展，仍將是可能的。但是無疑，本開篇將提供一個存量基礎(chǔ)，供邊際上進行改變。

視角——以經(jīng)濟視角為主，輔以政治、法律視角

在我國，由于社會進程與進化如此的快速，以至于很多問題的討論往往“雞同鴨講”——并不在一個共同接受的價值觀下討論。所以觀點的差異往往也有“世界的神是上帝還是阿拉”那么大。因此，討論一個問題之前，明確的價值觀就顯得非常必要。

這也是在討論之前必須交代視角的原因。因為不同的視角，往往意味著價值觀依據(jù)與視野范圍的不同。也就是說，我們基于何種“好”的目標，以及何種方法論標準，甚至是意識形態(tài)作為標桿，進行問題的分析與主觀評價，并針對性提供解決方案。

這樣說是抽象的。讓我們舉個例子吧。首先從一個段子開始——“一架飛機超載，飛機上有四個人，分別是億萬富翁、政治家、醫(yī)生和一個胖子（130kg），如果你現(xiàn)在必須扔下去120公斤重量，否則所有人都玩蛋。請問你會扔下誰？”

大部分的答案是胖子（美聯(lián)航選擇的是華裔醫(yī)生），因為這可以很方便的解決問題。但是如果你多問一句：為何不是其他兩個人？似乎就沒有了下文。
所以，這種藥方的價值觀就是方便性原則，簡單快速直接的解決問題。

舉這個例子并不跑題。如果你仔細分析我國的很多能源政策，你就會發(fā)現(xiàn)，相當多依靠這種粗糙但是穩(wěn)健的規(guī)則行事。比如對高耗能的歧視、調(diào)度可再生能源的方式、東北調(diào)峰不是市場份額問題而是輔助服務(wù)等等。

當然，還會存在很多其他視角。比如說論證出“麻煩制作者”（不限于一個），然后對其進行階級斗爭，然后扔下去。推選一個長者，他來裁決確定那個倒霉蛋。或者按照“后上來的先下去”的規(guī)則。這些，無疑都是政治原則。

經(jīng)濟的視角，往往意味著效率優(yōu)先、整體最優(yōu)、二次分配。我們的討論則選擇以經(jīng)濟視角為主，也就是說基于“社會福利最大化”，經(jīng)濟效率作為大部分時候的標準，但是避免“最窮的人損失反而相對更大”（也就是政策必須具有累進性質(zhì)）也是一個必須考慮的約束。這是我們提供規(guī)范性建議的“參考基準”，而政治與法律倫理視角將更多地用于理解發(fā)生的故事以及我們形成復(fù)雜價值判斷的額外依據(jù)。

這樣做的理由，根源于電力市場，特別是西歐與美國的電力市場設(shè)計與實踐，往往基于嚴格的微觀經(jīng)濟學(xué)理論。很多人可以質(zhì)疑經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)（特別是宏觀，筆者是其中之一）不反映現(xiàn)實，不反映人性，前提錯誤。但是這與電力市場完全無關(guān)。電力市場恰恰是根據(jù)規(guī)范理論（什么是好的），而不是描述性理論設(shè)計的追求效率第一的人工智能市場——算法在更大程度上決定價格。

那么，回答飛機扔人的問題，電力市場設(shè)計專家無疑會給出一個類似容量市場拍賣的建議：根據(jù)120公斤重量進行招標，誰（們）跳下去需要的補償最少選誰；然后需要的成本所有乘客分攤。細節(jié)問題比如分攤是根據(jù)絕對平均、乘客重量加權(quán)還是擁有財富還是其他標準，可以以民主討論的方式?jīng)Q定。

最后，我們追求討論的高度透明性。什么是信息與事實，什么是觀念與觀點；什么是我們的研究結(jié)論，什么是別人的洞見；爭議是關(guān)于事實的理解不同，還是價值觀問題需要取得妥協(xié)等等，都將盡量標注（比如尾注、來源）與說明的足夠清晰。

討論范式——基于邊際改變與集體行動邏輯

這一專欄的著眼點在于討論十四五期間需要的政策實施與政策改變，落腳到基于新范式的電力十四五規(guī)劃設(shè)計。這系于對目前的政策環(huán)境的識別，對既有范式的理解，以及我們推動實施的新范式的總體思路。

這種新范式，我們暫時將其稱為基于集體行動邏輯與邊際改變的新規(guī)劃設(shè)計。
集體行動的邏輯無疑是過去的規(guī)劃非常缺乏的。過去的能源規(guī)劃與政府對行業(yè)的指導(dǎo)與管控（通常以政府規(guī)定或者通知的形式），經(jīng)過很多年的發(fā)展，形成了自身的一套方法論，甚至是語言范式與修辭。

典型的就是對各種電源發(fā)展的抽象形容詞界定（比如煤炭要優(yōu)化、可再生要大力、節(jié)能要優(yōu)先、其他要審慎）、對地區(qū)與能源品種的所謂“定位”（比如能源基地建設(shè)），對給定需求的供給方案的安排（比如2020年需求是個多大的“盤子”）與控制。落實到具體的工作層面，那么就是各種能源項目的結(jié)構(gòu)、布局與時序等。

這種范式很像“戰(zhàn)場指揮官”或者“交通警察”，具有“振臂一呼、應(yīng)者云集”的本領(lǐng)，所以也有“全國一盤棋”一說。旨在組織或者控制市場，或者其中的部分從業(yè)者（比如抓大放小），屬于典型的行政壟斷。

一般而言，這種確定的目標與方向，缺乏作為集體目標所必須的機制去激勵相容的實現(xiàn)，而制定規(guī)劃的部門，是否具有足夠的權(quán)威與明確的政策工具也不得而知。這方面的例子，諸如“能源行業(yè)的工作重點已經(jīng)改變”、“煤炭是否說退出就退出”等不一而足，都類似一個人在思考問題。面對一個問題，不是分析基于目前的政策（或者改變的）技術(shù)環(huán)境分散的群體會如何選擇，而是代替所有的人做這種選擇。

而邊際改變之所以重要，因為現(xiàn)實已經(jīng)發(fā)生不可改變，籠統(tǒng)的就整體進行描述，會嚴重缺乏信息含量與方向感。比如給定現(xiàn)在煤炭是能源結(jié)構(gòu)的主體，如果說“2040年煤炭仍舊是主體”，那么這句話完全沒有提供新的信息含量，也無法回答“多一點還是少一點”的變化問題。二值化可以幫助人們更清晰的理解，但是在能源領(lǐng)域?qū)σ恍┻B續(xù)區(qū)間問題的二值化無疑會產(chǎn)生明顯的邏輯錯誤。

這也是過去很多規(guī)劃文件的抽象形容詞全部需要具體界定的原因。比如，“大力發(fā)展風電”的說法在我國的大小政府文件，各種報告中有高頻率的出現(xiàn)。一方面，我們并不知道多大力算大力；另一方面，基于目前的政策環(huán)境形成的力度，也不清楚未來的力度到底是需要再大一點還是小一點？

從組織體系而言，這也涉及一個組織如何不斷進化的問題。只有明確了邊際改變，才能明晰目前起作用的規(guī)則與范式有哪些，才能在長期導(dǎo)向可以理解與有方向感的進化。持續(xù)20年的“大力發(fā)展風電”，無法告訴我們?nèi)魏螙|西。

語言風格——向陳詞濫調(diào)宣戰(zhàn)

英文世界中充滿著陳詞濫調(diào)，典型的是一些國際組織和事佬的語言風格。比如世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家，諾貝爾獎獲得者羅默所揭示的世行報告的問題。他說：“《世界發(fā)展報告》必須足夠細窄，才能具有深刻的穿透力。我告訴作者們，如果最后的報告中‘和’字占比超過2．6％，我是不會通過的”。斯坦福大學(xué)語言實驗室創(chuàng)造了一個新詞“銀行體”（Bankspeak）來描述世界銀行報告的文體，稱其變得“越來越程式化、自我參考（self－referential），而且脫離了日常語言”。

類似的事情也發(fā)生在國際能源署（IEA）的身上。這個組織有28個成員國，既有北歐西歐這樣的環(huán)保主義者，也有波蘭這樣的煤炭愛好者，同時由于歷史原因這個組織跟大的油氣公司走得很近，最近又加入了幾個發(fā)展中國家的同盟國，基本是能源消費大塊頭國家，包括我國。其語言的戰(zhàn)略模糊性，我們將在以后的文章中探討。

相比英文世界，中文世界中的陳詞濫調(diào)有過之而無不及。電力行業(yè)無疑也受到了不小的影響，典型的比如協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、改善等大詞。理解的難度往往不在于那個邏輯，而在于如何判斷前提成立與否。筆者對此有專門的分析，此處不再累述。

基于此，本專欄也擬討論規(guī)劃中的“語言腐敗”問題，并建議在十四五期間出臺“規(guī)劃禁用詞”表，并提供初步建議名單。這方面，我們無疑也需要更多的培訓(xùn)與錘煉以不斷提升，增強語言表達的清晰性、明確性與簡潔程度。

原標題：讓我們從現(xiàn)在開始塑造2025年電力系統(tǒng)