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編者按： “無(wú)論平價(jià)項(xiàng)目還是競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目，首先要保證消納，這是保證項(xiàng)目收益率的前提。”消納能力問(wèn)題的根本原因80％還在于‘同分一塊蛋糕’的問(wèn)題。

新能源產(chǎn)業(yè)的政策頻發(fā)期，如何解決“棄風(fēng)棄光”這一老大難問(wèn)題又被業(yè)內(nèi)關(guān)注了起來(lái)。

自2017年以來(lái)，我國(guó)平均棄風(fēng)率、棄光率已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)雙降，但局部地區(qū)數(shù)值卻持續(xù)居高不下。消納難、并網(wǎng)難仍是困擾行業(yè)發(fā)展的“不治之癥。
4月18日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)的光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目技術(shù)方案可靠性與經(jīng)濟(jì)型分析研討會(huì)上，多位業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)代表就新能源消納難題發(fā)表了自己的見(jiàn)解。

消納難題何解

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)在該會(huì)議的開(kāi)幕致辭中就重點(diǎn)提及了消納問(wèn)題：“無(wú)論平價(jià)項(xiàng)目還是競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目，首先要保證消納，這是保證項(xiàng)目收益率的前提。”

國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧發(fā)言稱：“當(dāng)前我國(guó)局部地區(qū)棄風(fēng)棄光問(wèn)題仍然突出?？紤]用電負(fù)荷增長(zhǎng)、跨省區(qū)外送規(guī)模等方面存在的不確定性，后續(xù)如不把握新能源發(fā)展節(jié)奏，棄風(fēng)棄光問(wèn)題可能出現(xiàn)反彈，新能源消納仍然存在較大壓力。”

“2019年如果考慮新能源（風(fēng)電＋光伏）新增裝機(jī)規(guī)模與2018年基本持平，要實(shí)現(xiàn)新能源棄電率降至5％以下，則必須對(duì)新增裝機(jī)布局進(jìn)行優(yōu)化，一是嚴(yán)格控制新疆、甘肅、冀北、吉林等棄電地區(qū)的新增規(guī)模；二是優(yōu)先安排不棄電或少棄電地區(qū)的裝機(jī)，適度加大東部地區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模；三是優(yōu)化年內(nèi)新增裝機(jī)時(shí)序，原則上多安排在四季度并網(wǎng)。”針對(duì)近期光伏發(fā)電發(fā)展及消納問(wèn)題，李瓊慧建議說(shuō)。

一向敢于為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)聲的發(fā)改委能源所研究員、光伏專家王斯成，則在發(fā)言中犀利地指出，中國(guó)的新能源消納問(wèn)題之所以是“痼疾”，主要原因不是技術(shù)瓶頸，而是“同分一塊蛋糕”的利益壁壘。

王斯成認(rèn)為，波動(dòng)性的風(fēng)電和光伏并沒(méi)有威脅到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，也沒(méi)有運(yùn)行數(shù)據(jù)證明風(fēng)電和光伏的波動(dòng)性造成了“電網(wǎng)阻塞”或直接造成電網(wǎng)電壓和頻率的波動(dòng)和越限。另一方面，6條特高壓線路主要外送水電，非水可再生能源輸電量?jī)H戰(zhàn)剩余5條特高壓線路輸電量的14．5％，隨意壓低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的做法也在個(gè)別地區(qū)盛行等等。

“這些風(fēng)電和光伏受到的‘不公平’待遇，進(jìn)一步證明了消納能力問(wèn)題的根本原因80％還在于‘同分一塊蛋糕’的問(wèn)題。”王斯成直言不諱。

多因素疊加導(dǎo)致消納難

棄風(fēng)棄光不僅在這次會(huì)議上屢次被提及，實(shí)際上，它已經(jīng)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題了，并且至今沒(méi)有得到有效解決，特別是在我國(guó)西北等棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的地區(qū)，新能源消納是一個(gè)非常棘手的難題。

華夏能源網(wǎng)（微信公眾號(hào)：hxny100）記者整理各類研究報(bào)告和建議發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這一難題的主要誘因是多重因素疊加導(dǎo)致的。

用電需求增速放緩，裝機(jī)增速大于負(fù)荷增速應(yīng)該是重要因素之一。“十二五”中期以來(lái)，我國(guó)電力需求增速顯著下滑。與此形成鮮明對(duì)比的是，在社會(huì)總用電量增長(zhǎng)乏力的情況下，火電的新增裝機(jī)總量依然超過(guò)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的裝機(jī)總和，新能源發(fā)電受到需求增長(zhǎng)疲乏（社會(huì)總用電量）和供給強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)（火電機(jī)組）的兩端對(duì)向擠壓。

另一方面，調(diào)峰能力不足，季節(jié)性矛盾增大也導(dǎo)致了消納難題?，F(xiàn)階段風(fēng)電、光伏由于受自然資源和儲(chǔ)電裝備技術(shù)的雙重制約，當(dāng)前只能滿足負(fù)荷實(shí)時(shí)平衡、即發(fā)即用。但一方面風(fēng)光能力富集的時(shí)間與用電負(fù)荷成反向；另一方面，我國(guó)電力系統(tǒng)以傳統(tǒng)煤電為主力電源，調(diào)峰能力不足，靈活性改造不夠，特別是“三北”地區(qū)燃煤熱電比例高，調(diào)峰電源建設(shè)條件差，冬季供暖期調(diào)峰困難，棄風(fēng)棄光問(wèn)題嚴(yán)重。

最后，也是非常重要的一個(gè)原因恐怕在于電力體制的改革程度不夠，利益壁壘仍未消除。在國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色能源的大背景下，新能源具有優(yōu)先上網(wǎng)、調(diào)度的優(yōu)勢(shì)，火電企業(yè)往往被迫為新能源調(diào)峰，企業(yè)的利益得不到保證，形成“風(fēng)火競(jìng)爭(zhēng)”“光火競(jìng)爭(zhēng)”的利益格局，尤其是在能源需求放緩時(shí)，這一問(wèn)題尤為突出。無(wú)論是火電調(diào)峰，還是風(fēng)火替代、光火替代交易，都反映出當(dāng)前新能源發(fā)展困境中的體制性因素。

化解之路任重道遠(yuǎn)

要想從根本上解決新能源消納難題，主要還需從加快技術(shù)創(chuàng)新和掃除體制障礙兩個(gè)方面入手。

不過(guò)，根治“棄風(fēng)棄光”頑疾，切不可“胡子眉毛一把抓”，應(yīng)著眼未來(lái)，立足當(dāng)下，貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，拿出具體實(shí)施路線圖。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗在《可再生能源電力消納矛盾和建議》一文中提出了以下幾點(diǎn)建議：

一、改革電力發(fā)展機(jī)制，按照系統(tǒng)優(yōu)化轉(zhuǎn)型原則實(shí)行規(guī)劃建設(shè)、廠網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺(tái)作用，提升可再生能源輸電能力和比重，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行。

三、將目標(biāo)引導(dǎo)制度提升并落實(shí)為實(shí)施可再生能源電力配額制度，建議強(qiáng)化目標(biāo)引導(dǎo)制度實(shí)施，落實(shí)地方責(zé)任。

四、完善電力市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)消納空間大和可再生能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)。

五、完善可再生能源電價(jià)和消納激勵(lì)機(jī)制：開(kāi)展上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)和可再生能源就近消納輸配電價(jià)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各類用戶消納可再生能源電量。建立與配額制度配套的可再生能源電力證書(shū)及交易機(jī)制。

原標(biāo)題：剖析：究竟是什么造就了風(fēng)光消納難？