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編者按： 南非對進口光伏組件征收將弊大于利，加征關(guān)稅會嚴重印象光伏行業(yè)的發(fā)展。

太陽能電池板制造商ARTsolar已向南非國際貿(mào)易管理委員會提交了一份請愿書，要求對所有進口的晶體硅光伏電池板征收關(guān)稅。

該制造商在其于三月份提交的文件中聲稱，南非目前沒有像美國和歐洲那樣對本國的光伏組件制造商進行保護，盡管歐洲的貿(mào)易保護措施已于去年取消。

“由于來自低價進口產(chǎn)品的激烈競爭，一些光伏組件/面板制造商已停止其在南部非洲關(guān)稅同盟（SACU）地區(qū)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，”請愿人在請愿書中提出。南部非洲關(guān)稅同盟地區(qū)還包括博茨瓦納、萊索托、納米比亞和埃斯瓦蒂尼。

成本不斷上漲

英國光伏經(jīng)銷商Segen南非子公司SegenSolar的首席執(zhí)行官安迪·佩吉（Andy Pegg）表示，征收進口關(guān)稅可能會導(dǎo)致南非地區(qū)光伏組件價格一夜暴漲10%。“10%的關(guān)稅最終會以產(chǎn)品價格上漲的形式轉(zhuǎn)嫁給客戶或安裝商——這可能會導(dǎo)致需求大幅下滑，利潤空間受到擠壓，而小型經(jīng)銷商尤甚，”佩吉告訴《光伏》雜志。

佩吉補充說，南非關(guān)稅的主要問題將是缺乏政府對該行業(yè)的支持。佩吉表示，要使關(guān)稅生效，政策和監(jiān)管環(huán)境必須支持可再生能源行業(yè)的增長和供應(yīng)。“例如，中國太陽能光伏發(fā)電的爆炸式增長是由于其不斷根據(jù)需求調(diào)整光伏裝機的增長目標——從2012年的10%提高到2017年的55%，”佩吉說道。

不得不提的南非國家電力公司（Eskom）

佩吉還強調(diào)，南非國有公用事業(yè)公司Eskom的運營和財務(wù)問題已成為該國能源行業(yè)發(fā)展的一大障礙。上個月，Eskom要求獲得3.55億美元的緊急救助來避免債務(wù)違約，而當時該公司已經(jīng)在努力解決當?shù)貒乐氐碾娏Χ倘眴栴}。媒體報道稱，該公司本月也未能從中國國家開發(fā)銀行獲得70億南非蘭特（約合4.85億美元）的貸款。

佩吉表示：“如果加征進口關(guān)稅，那么國有企業(yè)Eskom在南非能源供應(yīng)鏈上的壟斷地位恐怕將得到進一步強化。”

藍界能源咨詢服務(wù)公司的能源專家克里斯·阿費爾特（Chris Ahlfeldt）表示，加征關(guān)稅可能會對南非國內(nèi)光伏行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生凈負面影響，且價格上漲可能會影響客戶對太陽能的選擇。“與全球制造業(yè)相比，太陽能光伏安裝企業(yè)在當?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機會要多得多，因此政府工作的重心應(yīng)該放在加快行業(yè)增長上來，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，而不是通過加征關(guān)稅，阻礙行業(yè)的發(fā)展，”阿費爾特告訴《光伏》雜志。

“用激勵取代處罰”

阿費爾特認為，刺激光伏產(chǎn)業(yè)本地化的最佳方式是創(chuàng)造穩(wěn)定的需求。他表示，政府不應(yīng)加征關(guān)稅，而應(yīng)專注于行業(yè)內(nèi)法律法規(guī)的制定，以及舉行大型公共項目的定期采購。他表示：“南非REIPPPP（可再生能源獨立發(fā)電項目）已經(jīng)有本地化要求，但項目的拖延導(dǎo)致Solairedirect、SunPower和Jinko Solar等公司的大部分太陽能組件組裝產(chǎn)能在過去幾年逐漸關(guān)閉。”

阿費爾特補充說，南非是世界貿(mào)易組織的成員，因此征收新關(guān)稅可能會導(dǎo)致南非像其他國家一樣，違反貿(mào)易法。

預(yù)計南非政府會在去年啟動新一輪1.8吉瓦的REIPPP，但Eskom的麻煩可能阻礙了這個計劃的實施。今年早些時候，南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）宣布了一項拯救Eskom的計劃：將其拆分為三個部分。咨詢公司Frost & Sullivan表示，此舉可能會鼓勵可再生能源行業(yè)的發(fā)展，即使這不足以完全化解該公用事業(yè)公司的財務(wù)危機。

根據(jù)Eskom的財務(wù)報告，截至9月底，該公司的債務(wù)總額約為4192億南非蘭特。該公用事業(yè)公司是REIPPP電力的唯一買家，但由于缺乏資金，不得不推遲簽署該計劃第3.5輪和第4輪的幾份購電協(xié)議（PPA）。

原標題：南非對進口光伏組件征收關(guān)稅弊大于利