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編者按：光伏扶貧是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，光伏扶貧實(shí)際工作中高價(jià)中標(biāo)是常見現(xiàn)象，個(gè)別低價(jià)中標(biāo)的原因一方面是部分企業(yè)惡意擾亂市場(chǎng)，另一方面，部分地方政府制訂的評(píng)標(biāo)規(guī)則中，“唯價(jià)格論英雄”。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)起新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。光伏扶貧作為國(guó)務(wù)院扶貧辦確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與貧困地區(qū)人口的民生問題。扶貧辦編制光伏扶貧實(shí)施方案過(guò)程中，均采用招標(biāo)方式確定扶貧單位，初衷是為了節(jié)約財(cái)政資金，提高資金利用率，防止各地政府的隨意采購(gòu)行為。然而，在實(shí)際競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，卻常常出現(xiàn)令人咋舌的競(jìng)標(biāo)價(jià)格。

建一套光伏系統(tǒng)要花多少錢?

我們咨詢了多家企業(yè)。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果采用300W單晶組件和一線品牌逆變器，400KW以下光伏項(xiàng)目建設(shè)成本很難低于4元/W。對(duì)此，另一位企業(yè)負(fù)責(zé)人則指出，上述成本需建立在零部件集中采購(gòu)、不需要貸款的前提下，“否則成本還要增加10%左右。需要墊資的話，就要看付款條件了。”

從實(shí)際情況看，低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

近日，山東臨沂市發(fā)布了蘭陵縣某種植大棚分布式光伏扶貧項(xiàng)目中標(biāo)公示，最低單瓦造價(jià)低至3.93元/W。乍一看這個(gè)價(jià)格不算太離譜，但“懂行”的人都明白，想要在低價(jià)中標(biāo)的情況下保證扶貧項(xiàng)目不虧本，必然不能使用高效組件和一線品牌逆變器，這就給扶貧電站的質(zhì)量埋下了隱患。一旦劣質(zhì)產(chǎn)品引發(fā)電站事故，甚至危及人身安全，貧困戶的生活狀況會(huì)雪上加霜，國(guó)家主管部門在制訂光伏相關(guān)政策時(shí)的信心也會(huì)受到嚴(yán)重打擊。

分析人士認(rèn)為，出現(xiàn)低價(jià)的原因一方面是部分企業(yè)惡意擾亂市場(chǎng)，另一方面，部分地方政府制訂的評(píng)標(biāo)規(guī)則中，“唯價(jià)格論英雄”，在價(jià)格部分的評(píng)分中將報(bào)價(jià)最低的企業(yè)直接定為滿分，向上逐步遞減。在這樣的情況下，企業(yè)為了爭(zhēng)奪訂單，只能被迫報(bào)出不符合市場(chǎng)情況的低價(jià)，再?gòu)牧悴考x型環(huán)節(jié)賺回利潤(rùn)。

當(dāng)然，實(shí)際扶貧工作中，更常見的是高價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。

2018年底，河南省蘭考縣35MW光伏扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)了9.3元/瓦的EPC中標(biāo)價(jià)格。作為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的扶貧項(xiàng)目，光伏扶貧電站使用價(jià)格略高的一線品牌組件、逆變器并不過(guò)分，但超出市場(chǎng)平均水準(zhǔn)一倍以上，就值得懷疑了——這些錢款到底是用在了扶貧上，還是用在了某些“灰色地帶”?

通過(guò)對(duì)多個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的分析，我們發(fā)現(xiàn)，許多中標(biāo)企業(yè)的情況與招標(biāo)文件中對(duì)承建企業(yè)資質(zhì)的要求完全一致，連零部件檢測(cè)認(rèn)證證書的要求都完全吻合，中標(biāo)價(jià)格也與招標(biāo)文件中給出的項(xiàng)目預(yù)算接近一致，這僅僅是巧合嗎?

比如下面這個(gè)扶貧項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)規(guī)則，就十分耐人尋味：光伏電池組件共8分，生產(chǎn)廠家獲得高新技術(shù)產(chǎn)品證書和CQC認(rèn)證證書各得2分;在1000W/㎡輻照度下，組件的最大功率不低于260W得1分;在800W/㎡輻照度下，組件的最大功率不低于 187.5W得1分;第1年衰減不高于3.5%、此后每年衰減不超過(guò)0.7%、全生命周期衰減不高于20%得2分。

眾所周知，260W組件早已是非常落伍的產(chǎn)品，這一要求未免太過(guò)輕松。即使不考慮這一因素，按照國(guó)家能源局、工信部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的規(guī)定，多晶組件首年衰減一般不得超過(guò)2.5%，此后每年不得超過(guò)0.7%，而該評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)卻把首年衰減標(biāo)準(zhǔn)放寬到了3.5%，未免有給部分企業(yè)的劣質(zhì)產(chǎn)品“開綠燈”的嫌疑。當(dāng)然，想要得到政府的“特殊照顧”，難免付出一定的“開發(fā)成本”，最終體現(xiàn)在中標(biāo)價(jià)格上。

有人認(rèn)為，扶貧項(xiàng)目付款周期普遍比較長(zhǎng)，需要更高中標(biāo)價(jià)格。對(duì)此，國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《政府投資條例》明確指出，自2019年7月1日起，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，需在資金確保落實(shí)到位后再開工建設(shè)。

從實(shí)際情況來(lái)看，部分地方政府財(cái)政緊張，在不了解光伏行業(yè)的前提下，急于完成扶貧任務(wù)，這就給了EPC企業(yè)在零部件選型方面很大的話語(yǔ)權(quán)，也讓部分企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。在這樣的情況下，出現(xiàn)高價(jià)中標(biāo)、低效產(chǎn)品也就不奇怪了。

光伏行業(yè)是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要領(lǐng)域，貧困人口脫貧摘帽是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，一個(gè)牽連著我國(guó)亟待解決的環(huán)境問題，一個(gè)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，說(shuō)到底，這兩者都與億萬(wàn)國(guó)民的基本生存息息相關(guān)。光伏扶貧項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)過(guò)程中存在的種種亂象，需要引起我們的重視，追本溯源，對(duì)癥下藥。 

原標(biāo)題：光伏扶貧中標(biāo)價(jià)格為何忽高忽低？