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編者按：我國光伏消納形式較之往年，依舊嚴(yán)峻 ，國家為此出臺政策2018-2020年光伏發(fā)電棄光率要保持控制在5%以內(nèi)，并提出了28條具體措施。文件對于重點省份棄風(fēng)棄光棄水提出了量化目標(biāo)。

由于今年光伏競價規(guī)模明顯低于預(yù)期，今日光伏概念股集體下挫。截至今日收盤，通威股份、陽光電源、中來股份、金浪科技、首航節(jié)能均跌逾2%。

7月1日，是國家能源局給予2019年參與光伏競價項目業(yè)主最后的電價填報時間。共有24個省份參與了競價，根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年光伏競價總規(guī)模為25.4GW。業(yè)內(nèi)人士推測今年光伏裝機規(guī)?；蛟?5GW左右。


本次競價規(guī)模明顯低于此前30GW的預(yù)期，因為電網(wǎng)消納的原因，部分省份被砍掉了一半以上的額度。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所時璟麗此前表示，電力系統(tǒng)消納能力是新增項目重要的前置條件。

針對消納問題，國家在去年便出臺了相關(guān)政策。2018年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局頒布《關(guān)于印發(fā)<清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）>的通知（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號）》。2018-2020年光伏發(fā)電棄光率要保持控制在5%以內(nèi)，并提出了28條具體措施。文件對于重點省份棄風(fēng)棄光棄水提出了量化目標(biāo)。

同時，十余年來數(shù)易其稿的“可再生能源電力消納保障機制”也將起到對可再生能源電力消納的保障作用。其中規(guī)定按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，要求承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場主體的售電量（或用電量）均應(yīng)達(dá)到所在省級行政區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重相對應(yīng)的消納量。

然而，保障機制最重要的意義和作用是建立能源低碳發(fā)展的長效機制。對此業(yè)內(nèi)人士持同樣看法：“配額制和清潔能源行動計劃，都是長期看好，短期無法實施的。”

但從棄光量到棄光范圍，近兩年已經(jīng)開始逐步減小。2018年全國集中光伏電站平均年利用小時數(shù)1205，基本與上年持平。光伏發(fā)電總棄光率和總棄光電量實現(xiàn)了雙降，棄光率為3.0%，同比下降2.8個百分點，棄光電量55億千瓦時，同比減少18億千瓦時。

內(nèi)蒙棄光率已經(jīng)降至2%以內(nèi)，超過3%的僅為西北五省區(qū)，新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西棄光率分別為16%、10%、5%、4%、6%，同比分別下降6、10、1、2、4個百分點。

2019年，國內(nèi)光伏發(fā)電市場將進入無補貼平價上網(wǎng)、有補貼項目競爭配置并存的新階段。無論是無補貼平價項目，還是有補貼競爭配置項目，并網(wǎng)消納都是重要的前置條件之一。

日前，國家發(fā)改委發(fā)布了全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知，表示將重點考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源的保障性收購。對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，要將全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃予以保障，在同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和售電公司應(yīng)按要求承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，落實清潔能源消納義務(wù)。鼓勵經(jīng)營性電力用戶與核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源開展市場化交易，消納計劃外增送清潔能源電量。

這些文件或征求意見稿清晰傳達(dá)出推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信號，且多次強調(diào)新建項目需要具備并網(wǎng)消納條件。放開電力交易，優(yōu)先考慮光伏發(fā)電是國家發(fā)改委推動清潔能源消納的重要態(tài)度和舉措。

根據(jù)今年競價申報統(tǒng)計結(jié)果，業(yè)內(nèi)人士分析，除卻消納原因外，由于國外市場的帶動，光伏整個產(chǎn)業(yè)鏈價格回升是本次申報規(guī)模不足預(yù)期的另一原因。“做了很多平價，拿下以后大家去建的動力不是很強，因為光伏價格回升了。以現(xiàn)在的價格去做其實不是特別劃算，大家都在等價格下降，但是因為現(xiàn)在國外市場特別好，降不下來，所以很矛盾。”

根據(jù)這次競價的規(guī)則，是按照修正電價排隊，本質(zhì)是按照“補貼降幅”排隊，即補貼降幅越大，排名越靠前。當(dāng)補貼降幅為0.1元/kWh時，項目的修正電價為0.3元/kWh。自發(fā)自用分布式項目降幅不可能超0.1元/kWh，很多地面電站項目降幅不可能超0.1元/kWh。只剩下2019年能并網(wǎng)的地面電站、全額上網(wǎng)分布式光伏項目可以實現(xiàn)0.1元/kWh的降幅。

業(yè)內(nèi)人士表示，“國內(nèi)未來還是平價導(dǎo)向，我們則算離平價平均還有20%降幅需要實現(xiàn)，中間過程會曲折，國內(nèi)裝機總體會平穩(wěn)，再增長比較難。”

原標(biāo)題：光伏消納形勢依舊嚴(yán)峻！2019年競價規(guī)模僅25.4GW