編者按:近日海南省公布一組關于光伏扶貧項目的EPC價格,因其高出市場價的離譜價格,引發(fā)光伏從業(yè)者們熱議,但光伏扶貧項目報價高企的現象一直是光伏行業(yè)關注的熱點。
9.637元/瓦——這是海南省《保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項目中標公示公告》中給出的第一中標候選人報出的EPC價格。
9.637元/瓦——這是海南省《保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項目中標公示公告》中給出的第一中標候選人報出的EPC價格。
“雖然光伏扶貧項目的造價確實比常規(guī)項目高,但9元多一瓦的價格是不是太離譜了?”光伏從業(yè)者們感嘆,逼近10元/瓦的價格著實有些“離譜”。
日前,海南省人民政府政務服務中心發(fā)布《保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項目中標公示公告》。據公告,海南瑞祥建筑安裝工程有限公司(下稱“海南瑞祥”)成為第一中標候選人,以總價417.28萬元中標。折合單價9.637元/瓦。
在平價上網日益臨近,全行業(yè)成本不斷下降的背景下,9.637元/瓦的價格背后到底有何“高人一等”的原因呢?
“有專業(yè)團隊做測算,價格不存在問題”
今年以來,寧夏、甘肅等多地陸續(xù)啟動光伏扶貧電站的招標工作。寧夏回族自治區(qū)的4個光伏扶貧項目已完成招標,EPC中標價格在5.23元-7.29元/瓦之間。甘肅省臨夏縣“十三五”第二批光伏扶貧1號、2號電站目前也正處于招標狀態(tài),概算投資分別為7.84元/瓦和7.04元/瓦。
相比于此,海南響水二期項目的高報價究竟是何原因呢?
根據海南省政府針對此項目發(fā)布的招標公告,保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項目將利用鎮(zhèn)某廠房屋頂場地,共安裝1575塊組件,并網接入點初步擬定為安裝地周邊就近10kV中高壓公共架空線,招標控制價423.89萬元。
換言之,投標者的報價是在政府招標控制價范圍內的。政府的“控制價”到底是如何測算得出的呢?
為此,記者撥通了公告上所示響水鎮(zhèn)人民政府的辦公電話。“如果是媒體采訪,要給保亭縣政府的負責部門發(fā)函。”工作人員以“單位有規(guī)定”為由拒絕回答記者的提問。同時,對于縣政府相應外宣對接部門的辦公電話,該工作人員也表示“不方便透露”。
隨后,記者致電聯(lián)系保亭縣扶貧辦,縣扶貧辦工作人員表示,響水二期項目的所有相關工作由副主任李曉鋒負責。但當記者撥通李曉峰的電話時,得到的答復卻是:“這
個項目由響水鎮(zhèn)具體實施,請和響水鎮(zhèn)分管領導聯(lián)系”。
鎮(zhèn)里讓找縣里,縣里推回鎮(zhèn)里。幾經周折,記者最終和響水鎮(zhèn)政府相關負責人邢濟澤取得聯(lián)系。
邢濟澤表示,響水二期項目地點位于鎮(zhèn)企業(yè)廠房屋頂,在施工方面并沒有技術難度。但對于EPC價格,邢濟澤始終未給出直接回應,只是反復強調:“我們作為業(yè)主,聘請了專業(yè)單位做項目概算等工作,經評審后得出招標控制價,價格方面不存在問題。”邢濟澤同時表示,海南用地緊張,本次項目選址上萬平方米的廠房,如此大的面積并不多見。“而沒有像其他扶貧項目一樣選擇‘光伏+農業(yè)’的模式也是由于土地不足。如果做‘光伏+農業(yè)’項目,價格會更高。”
“未列入光伏扶貧補助目錄,但未來會申請”
采訪中,多位曾在海南有過投標和供貨經歷的光伏從業(yè)者告訴記者,目前海南省對于光伏、風電等可再生能源的開發(fā)建設積極性并不高,且基于建設國際旅游島的發(fā)展定位,土地管理也異常嚴苛。“在海南很難再建光伏項目了,即便是扶貧項目也不容易。”
記者查閱了截至目前國家先后公布的兩批光伏扶貧項目目錄發(fā)現,海南省此次招標的保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW項目并未列入其中?!侗Mたh響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項目招標公告》顯示,該項目已由保亭縣發(fā)展和改革委員會以保發(fā)改審批〔2019〕9號批準建設,招標人(項目業(yè)主)為保亭縣響水鎮(zhèn)人民政府,建設資金來自政府,項目出資比例為政府投資100%。
響水二期項目到底是不是光伏扶貧項目呢?如果不是,政府全額投資的光伏電站收益又將如何分配呢?
在記者的再三追問下,邢濟澤坦言,目前響水鎮(zhèn)二期光伏扶貧項目并未列在光伏扶貧國家財政補助目錄中,“但未來會進行存量申請”。“目前,項目由中標企業(yè)墊資建設,政府將按照工程進度進行結算。由于項目地點位于鎮(zhèn)廠房屋頂,項目會采用‘自發(fā)自用,余電上網’的模式。”
對于電價收益的分配,邢濟澤表示,政府已經制定好相關的分配方案。此外,并未透露其他細節(jié)。
“這是什么項目,我都不知道”
招標控制價居高、政府全額投資,號稱扶貧電站卻尚未列入國家光伏扶貧補貼目錄,這樣一個項目的中標者又是怎樣一家企業(yè)呢?
記者撥通了第一中標候選人海南瑞祥的辦公電話。當記者說明來意,希望了解響水二期項目相關情況時,接線工作人員直接表示:“這是什么項目,我都不知道。”當記者再次強調公司已是響水二期項目的第一中標候選人時,該工作人員表示對此知情。
“中標后的采購、施工等工作都是由公司全權負責嗎?”
“肯定是的。”
“目前的項目報價在每瓦9元多,已經明顯高于市場價格,我們想了解一下具體原因?”
“那我不清楚。”
“中標公告上顯示的項目經理張巒義是公司的員工嗎?”
“是的。”
“我們可以和他了解一下具體情況嗎?”
“不方便透露。”
資料顯示,第一中標候選人海南瑞祥成立于2011年6月17日,曾先后中標海南省新康監(jiān)獄A、B門工程項目、海南國際會展中心維修工程、??谑忻捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)人民政府演豐鎮(zhèn)居委會裝修改造工程、??谑胁糠值缆沸械罉湫藜?、海南省文昌市第三中學教學綜合樓等海南省多個工程項目。
記者還查詢發(fā)現,此次招標的響水二期項目,其一期項目為“保亭縣響水鎮(zhèn)895KW光伏項目”,中標人同樣為海南瑞祥,中標總價為820.45萬元,單價同樣超過9元/瓦。
“有些原因是大家心知肚明的”
響水二期項目能否最終進入國家光伏扶貧項目名單目前尚不可知,但光伏扶貧項目報價高企的現象一直是行業(yè)關注的熱點。2018年底,河南省開封市蘭考縣35MW光伏扶
貧項目的單價中標價格高達9.3元/瓦,就一度引發(fā)輿論熱議。
2018年4月,國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合出臺的《光伏扶貧電站管理辦法》特別強調,光伏扶貧電站不得負債建設,企業(yè)不得投資入股。今年5月,國務院最新發(fā)布《政府投資條例》,其中明確規(guī)定,自2019年7月1日起,政府投資項目不得由施工單位墊資建設,需在資金確保落實到位后再開工建設。
“對于扶貧項目為何EPC報價高,我只能說明眼人都知道是怎么回事。”有業(yè)內專家坦言,“光伏扶貧項目的高報價多是源于非技術性因素,除了常規(guī)的土地、資金成本等非技術成本外,在拿項目的過程中應該還是有一些非常規(guī)的因素推高了成本,有些原因是大家心知肚明的。”
原標題:海南某光伏項目報價逼近10元/瓦,引發(fā)輿論熱議