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全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度 光伏發(fā)電用地進(jìn)需一步規(guī)范
日期:2019-07-26   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_wuwenbing 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:對(duì)于光伏行業(yè)來說,土地問題是限制發(fā)展的一個(gè)因素,光伏行業(yè)的飛速發(fā)展,成本的降低,光伏用地卻成為平價(jià)上網(wǎng)的障礙。7月23日,《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》出現(xiàn),意味著我國開始全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度,自然資源確權(quán)登記邁入法治化軌道。

對(duì)于光伏行業(yè)來說,土地資源的稀缺、土地稅費(fèi)、土地性質(zhì)的限制等問題,都集中困擾著行業(yè)的發(fā)展。隨著光伏行業(yè)的快速發(fā)展,技術(shù)成本不斷下降,而非技術(shù)成本的影響則日漸凸顯,光伏用地問題成為制約行業(yè)走向平價(jià)上網(wǎng)的困境之一。

7月23日,自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》,對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。這標(biāo)志著我國開始全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度,自然資源確權(quán)登記邁入法治化軌道。


 
關(guān)于“自然資源統(tǒng)一確權(quán)”的政策已醞釀多年。早在2015年9月,中共中央、國務(wù)院就在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出,對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,并納入全面深化改革任務(wù)清單。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,自然資源確權(quán)登記的法治化,將推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,有利于實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

光伏項(xiàng)目建設(shè)過程中,必須重點(diǎn)關(guān)注林地、草地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)等各類特殊用地,其均受特殊保護(hù),不論是前期選址,還是實(shí)際建設(shè),不論是臨時(shí)還是永久用地,一旦占用此類特殊區(qū)域,均須履行嚴(yán)格的審批手續(xù),逐級(jí)上報(bào)到省級(jí)主管部門,甚至是國務(wù)院主管部門審核。

未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用此類區(qū)域,不僅項(xiàng)目將可能遭到拆除,同時(shí)項(xiàng)目投資主體還可能遭受行政處罰,甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。因此,在項(xiàng)目選址、建設(shè)全過程中,項(xiàng)目方均需關(guān)注前述各類特殊審批流程,了解其報(bào)送、最終審批的主體,明確需要準(zhǔn)備和提交的材料,避免違法用地。

對(duì)于光伏行業(yè)來說,土地資源的稀缺、土地稅費(fèi)、土地性質(zhì)的限制等問題,都集中困擾著行業(yè)的發(fā)展。隨著光伏行業(yè)的快速發(fā)展,技術(shù)成本不斷下降,而非技術(shù)成本的影響則日漸凸顯,用地問題成為制約行業(yè)走向平價(jià)上網(wǎng)的困境之一。

本次自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度的實(shí)施,將有利于劃清自然資源所有權(quán)的“邊界”,統(tǒng)一確權(quán)登記,為建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


根據(jù)2017年國土資源部聯(lián)合國家扶貧辦、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號(hào)),規(guī)定利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì),因此實(shí)踐中往往通過租賃或承包權(quán)流轉(zhuǎn)方式取得光伏陣列用地。此次印發(fā)的《暫行辦法》表明,統(tǒng)一確權(quán)已取得積極進(jìn)展,對(duì)于光伏行業(yè)所需土地的流轉(zhuǎn)或?qū)l(fā)揮積極作用。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前土地消納及土地成本已成為制約行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的重要因素,期待未來出臺(tái)更多相關(guān)政策法規(guī),對(duì)于土地占用的標(biāo)準(zhǔn)界定,應(yīng)將光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象予以考慮;同時(shí),一些長期拋荒、利用價(jià)值不高的農(nóng)林用地,在不改變土地性質(zhì)和面貌的情況下,應(yīng)鼓勵(lì)放開光伏發(fā)電項(xiàng)目用地,才有利于行業(yè)降本提效,盡早實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)。而從企業(yè)的角度,應(yīng)最大可能地使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地建設(shè)電站,合理控制成本,提高電站收益。

原標(biāo)題:全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度 光伏發(fā)電用地進(jìn)一步規(guī)范
 
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來源:元一能源
 
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