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支招解決:光伏電站被強(qiáng)拆、合同能源管理電費(fèi)被拖欠等問(wèn)題
日期:2019-07-29   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_geyiling 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:對(duì)2018年光伏項(xiàng)目案件進(jìn)行總結(jié),不難發(fā)現(xiàn)光伏項(xiàng)目法律糾紛頻發(fā),且以分布式光伏電站項(xiàng)目為主。在項(xiàng)目前期屋頂租賃與合同能源管理合同中,中倫律師事務(wù)所合伙人郝利律師提出了五點(diǎn)常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及六點(diǎn)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避的注意點(diǎn),詳情見(jiàn)正文。

“如果說(shuō)地面光伏電站最大的法律風(fēng)險(xiǎn)在于土地的話,那么分布式光伏最大的法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑就是屋頂!”中倫律師事務(wù)所合伙人郝利律師在第三屆分布式光伏嘉年華上強(qiáng)調(diào)。

近年來(lái),越來(lái)越多的分布式光伏項(xiàng)目案件日益增多,隨從側(cè)面反應(yīng)出分布式光伏項(xiàng)目火熱的程度,但也暴露出不少現(xiàn)存問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)對(duì)法院受理的2018年光伏項(xiàng)目案件進(jìn)行歸納總結(jié),中倫律師事務(wù)所郝利律師團(tuán)隊(duì)編寫(xiě)了《2018年度光伏項(xiàng)目涉訴案件分布及典型裁判規(guī)則大數(shù)據(jù)研究報(bào)告》,其顯示,光伏項(xiàng)目法律糾紛頻發(fā),光伏項(xiàng)目涉訴案件主要集中在江蘇、河南、山東、安徽、浙江等中東部地區(qū)。其中,江蘇地區(qū)光伏糾紛案件占全國(guó)案件比例約為19%,且以分布式光伏電站項(xiàng)目為主。

由于分布式光伏電站“小而散”的項(xiàng)目特點(diǎn),從項(xiàng)目前期的屋頂租賃、合同能源管理協(xié)議到光伏電站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng),不同階段存在著不同的法律風(fēng)險(xiǎn)。

首先,在項(xiàng)目前期屋頂租賃與合同能源管理合同中,郝利強(qiáng)調(diào),常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包括以下五點(diǎn):屋頂租賃合同無(wú)效;租賃期限超過(guò)20年;出租人無(wú)權(quán)處分;房屋有在先的抵押、查封;合同能源管理協(xié)議不被認(rèn)定為租賃關(guān)系。

在屋頂租賃風(fēng)險(xiǎn)中,郝利介紹了一個(gè)典型案例:F公司在未依法取得規(guī)劃許可證的情況下,擅自在樓頂建設(shè)三層磚混結(jié)構(gòu)及鋼結(jié)構(gòu)房屋,用于建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)此,城管監(jiān)察局作出《限期拆除決定》,項(xiàng)目業(yè)主不服,向法院提起行政訴訟。

對(duì)于這一案件,郝利指出,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,建筑物本身未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可,即使光伏項(xiàng)目已經(jīng)備案、項(xiàng)目方已與屋頂業(yè)主簽署相關(guān)協(xié)議,也可能因建筑物違法建設(shè)而面臨被強(qiáng)制拆除。

最終該案的判決結(jié)果是,建筑物未取得工程規(guī)劃許可,屋頂光伏項(xiàng)目被強(qiáng)制拆除。

郝利提醒,屋頂光伏項(xiàng)目投資人應(yīng)在締約前,充分核實(shí)建筑物的土地使用證、規(guī)劃許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證等材料,確認(rèn)建筑物的合規(guī)性,缺少工程規(guī)劃手續(xù)的屋頂,一定不能租,以下五種情形都可能導(dǎo)致房屋租賃合同無(wú)效。

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為了規(guī)避房屋租賃的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),郝利表示可以從以下六個(gè)方面對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避:

在簽訂租賃合同之前,對(duì)出租人的資信進(jìn)行調(diào)查,避免與資信不佳的主體簽訂租賃合同。

在簽訂租賃合同之前,對(duì)房屋情況進(jìn)行調(diào)查,避免房屋在出租之前被抵押或查封。

在簽訂租賃合同之前,對(duì)房屋區(qū)域的規(guī)劃情況進(jìn)行調(diào)查,避免房屋已被政府列入 征收計(jì)劃。

在簽訂的租賃合同中,明確約定租賃房屋被處置,導(dǎo)致合同終止履行的,出租人 應(yīng)承擔(dān)的違約和賠償責(zé)任。

在簽訂的租賃合同中,明確約定房屋被征收,補(bǔ)償款中應(yīng)包含分布式光伏的損失, 政府支付的部分補(bǔ)償款應(yīng)由承租人享有。

在簽訂租賃合同后,對(duì)租賃合同進(jìn)行備案或進(jìn)行公證,確定屋頂出租的時(shí)間,以 便于判斷屋頂租賃與抵押或查封的先后順序。

其次,分布式光伏項(xiàng)目大都采用EPC總包商墊資的方式承建,其中的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,也頻繁出現(xiàn)了未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)致EPC合同無(wú)效,工期延誤趕不上6.30,組件功率衰減等質(zhì)量問(wèn)題以及業(yè)主拖欠工程款、竣工驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)不明確等糾紛問(wèn)題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo)。

分布式光伏項(xiàng)目作為新能源項(xiàng)目,屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。如果分布式光伏項(xiàng)目EPC總承包合同未經(jīng)招標(biāo)即簽署,可能因?yàn)檫`反法律規(guī)定而無(wú)效。作為主合同的EPC總承包合同無(wú)效后,有關(guān)擔(dān)保合同等從合同也會(huì)無(wú)效,將會(huì)對(duì)相關(guān)方產(chǎn)生較大不利影響。

在分布式光伏工程結(jié)算糾紛中,承包商的訴求通常是要求業(yè)主支付拖欠的工程款,而業(yè)主往往以工程質(zhì)量瑕疵和工期延誤為由提出反訴。

根據(jù)民事訴訟中“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則,提出訴求的一方應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)來(lái)證明自己的主張。因此,在工程建設(shè)過(guò)程中,涉及工程驗(yàn)收和工期延誤等問(wèn)題,各方應(yīng)注意保留相關(guān)證據(jù),以便發(fā)生爭(zhēng)議后能夠提出有利于己方的證據(jù)。

第三,近年來(lái),在后期的電站運(yùn)營(yíng)中,屋頂業(yè)主拖欠電費(fèi)、電站發(fā)電功率衰減及房屋被征收或拆遷等糾紛也呈上升趨勢(shì)。

其中,電費(fèi)拖欠案件最為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2016年至今,各地法院共計(jì)審理屋頂分布式光伏電站拖欠案件21件,其中山東、江蘇、浙江三省的此類訴訟共計(jì)17件,占比達(dá)到81%;所有案件中請(qǐng)求業(yè)主給付電費(fèi)的主張全都獲得法院支持,勝訴率100%;賠償違約金案件共8件,占比38%,最高違約金賠償金額為57萬(wàn)元;電費(fèi)拖欠超過(guò)50萬(wàn)元的案件共16件,占比為76%,最高為259.6萬(wàn)元。



電費(fèi)拖欠的典型案例:A公司在B公司屋頂安裝光伏電站,雙方簽訂了《合同能源管理項(xiàng)目合同》,合同約定了逾期付款的金額按照日萬(wàn)分之五的比例支付違約金。后B公司違約,拖欠電費(fèi)共計(jì)約248萬(wàn)元。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,由于A、B公司簽訂的《合同能源管理項(xiàng)目合同》合法有效,所以B公司應(yīng)當(dāng)按照合同條款,向A公司支付電費(fèi)并交納違約金。

對(duì)此,郝利指出,現(xiàn)階段電費(fèi)拖欠糾紛時(shí)有發(fā)生,法院通常會(huì)依法判決業(yè)主(即房屋產(chǎn)權(quán)人)支付電費(fèi)。同時(shí),他也建議,在分布式光伏管理合同中加入違約金條款,能降低業(yè)主拖欠電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn),并可以在訴訟中獲得更多賠償。

隨著平價(jià)時(shí)代的來(lái)臨,未來(lái)的分布式光伏電站發(fā)展勢(shì)頭將越發(fā)強(qiáng)勁,雖然容量小,分布散,但其涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)卻并不少。分布式光伏項(xiàng)目投資人當(dāng)自身權(quán)益受到損害時(shí),一定要敢于拿起法律武器保護(hù)自己,同時(shí),也要在項(xiàng)目建設(shè)初期做好萬(wàn)全準(zhǔn)備,盡可能避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

原標(biāo)題:光伏電站被強(qiáng)拆、合同能源管理電費(fèi)被拖欠?中倫律所來(lái)支招
 
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