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編者按：2019年我國光伏行業(yè)政策經過多番調整，啟動光伏產品平價化政策以及光伏競價補貼。經過一系列的調整，我國光伏產業(yè)規(guī)模改變了高速發(fā)展模式處于穩(wěn)步增長階段，光伏產品的技術不斷提高，改革創(chuàng)新使得光伏項目市場百花齊放，一片欣欣向榮。

今年是我國光伏行業(yè)政策與市場重大調整的一年，從平價上網(wǎng)政策啟動，到旨在推動行業(yè)穩(wěn)中有進和高質量發(fā)展的競價政策實施，光伏行業(yè)步入平價上網(wǎng)與競爭配置并行階段。7月，2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結果和戶用光伏項目信息先后公布，裝機規(guī)模均達到業(yè)內預期，補貼和電價退坡明顯，意味著經過調整后，光伏行業(yè)政策效果已開始顯現(xiàn)。

“中國光伏產業(yè)國際化程度高、民營企業(yè)占比大、‘先天’條件好，具有卓爾不同的發(fā)展特色……”7月25日，在京舉行的“光伏行業(yè)2019年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會”上，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華表示，當前，光伏正逐步走向時代潮頭，今年下半年，市場或將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長

2019年上半年，我國光伏新增裝機超過11GW，其中集中式電站新增裝機約6.8GW，分布式光伏新增裝機約4.6GW。根據(jù)目前平價、競價項目和戶用光伏項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加之光伏扶貧等項目，預計下半年將有超過30GW的建設容量。工業(yè)和信息化部電子信息司副司長吳勝武表示，我國光伏裝機規(guī)模仍居世界首位，預計2019全年將達到40GW以上，繼續(xù)保持一定規(guī)模，并位居全球第一。

與此同時，全球光伏市場也呈現(xiàn)出強勁的增長，并為我國光伏企業(yè)新一輪“走出去”提供了廣闊的空間。記者了解到，歐洲市場在2018年MIP限價措施取消后，一直維持較大的市場需求，而東南亞、中東、南美等新興市場表現(xiàn)也十分亮眼。其中，越南在其國內630搶裝的拉動下，截至2019年6月累計光伏裝機達到4.3GW，成為我國主要出口市場之一。此外，據(jù)王勃華介紹，在全球光伏項目招標中，已有多地可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，甚至達到低價上網(wǎng)。

強勁的國際市場需求，刺激了出口的增長，今年上半年，光伏產品出口總額達到106.1億美元，同比增長31.7%。在吳勝武看來，對外貿易快速擴大，是今年以來我國光伏行業(yè)表現(xiàn)出的明顯特征之一。數(shù)據(jù)顯示，1月~6月我國光伏產品出口額同比增長31.7%，電池與組件實現(xiàn)了出口額和出口量雙增。2019年上半年，在海外市場的驅動下，全產業(yè)鏈主要企業(yè)均呈現(xiàn)生產端和銷售端“產銷兩旺”的局面，基本保持滿產狀態(tài)。

吳勝武指出，2019年上半年，我國光伏產業(yè)整體保持健康發(fā)展，制造規(guī)模穩(wěn)步提升，多晶硅、硅片、電池、組件等各主要制造環(huán)節(jié)產量增長明顯。談及今年整體情況，他表示，上半年，海外市場是我國光伏制造保持增長的主要驅動力;下半年，隨著補貼項目、平價項目相繼落地，國內市場有望恢復，預計2019年全年我國光伏制造業(yè)整體仍將保持平穩(wěn)增長。

項目類型百花齊放

在政策的指導下，今年我國光伏市場呈現(xiàn)多種項目類型“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢。光伏按照項目類別，分為不需要補貼的平價上網(wǎng)項目和需要國家補貼項目。根據(jù)5月底國家能源局發(fā)布的《國家能源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(簡稱《通知》)，自2019年起，對需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目分為五類：光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目、國家組織實施的專項工程或示范項目。

其中，戶用和平價光伏項目的發(fā)展備受業(yè)內關注。根據(jù)國家能源局近期發(fā)布的《戶用光伏項目信息》，截至2019年6月底，可納入2019年國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目總裝機容量為2226.9MW，其中，《通知》印發(fā)后，僅6月新建并網(wǎng)項目就達到474.1MW。

《通知》發(fā)布后的“爆發(fā)式增長”體現(xiàn)了國家政策對戶用項目的支持。“戶用光伏度電補貼政策是持續(xù)的，即便將來補貼強度有所降低，但伴隨著系統(tǒng)成本的不斷下降，未來的效益率不會有大的變化，”在王勃華看來，“《通知》下發(fā)前建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的1752.8MW，是對以往已并網(wǎng)但未納入補貼范圍的所有戶用光伏項目的‘兜底’，解決了很多老百姓的‘后顧之憂’。”

不過，王勃華還表示，就目前的市場情況看，預計6月份戶用光伏的爆發(fā)性并網(wǎng)不會在后幾個月延續(xù)。他建議，戶用光伏市場從業(yè)者要堅持從質量出發(fā)、保證戶用光伏電站質量和發(fā)電收益是核心方向，要避免因“搶裝”“大干快上”而忽略電站的質量。對此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶也強調，未來，戶用光伏不僅要發(fā)展數(shù)量，更要重視質量。

政策創(chuàng)新成效初顯

2019年，以“穩(wěn)、轉、改”為核心，國家發(fā)改委、國家能源局、國務院扶貧辦等部門發(fā)布多項支持光伏行業(yè)發(fā)展的政策，涉及消納、建設、監(jiān)管、扶貧、標準、財政六個方面。其中，國家能源局出臺的支持平價和競價項目的政策為今年光伏政策調整奠定了主基調，從目前成本和電價的下降來看，政策創(chuàng)新已初見成效。

“2019年是實行光伏補貼競價新機制的第一年，今年競價工作已結束。”日前，在國家能源局例行新聞發(fā)布會上，新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍指出，通過開展競價，有效推動了光伏發(fā)電補貼退坡，進一步堅定了光伏發(fā)電平價信心。

李創(chuàng)軍還表示，下一步將完善工作機制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提早謀劃、安排明年競價相關工作。對于明年的政策制定，陶冶建議在今年政策實施的框架上進行微調，在他看來，與裝機規(guī)模相比，目前將有補貼、無補貼項目進行分類管理的方式，對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展有更為重要的意義。

面對今年下半年光伏的挑戰(zhàn)與機遇，王勃華表示，在政策方面，要由單純擴大規(guī)模向解決并網(wǎng)消納、促進提質增效、推動儲能、微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、電力交易等模式創(chuàng)新轉變;在市場方面，正在由單一市場向多元化市場布局轉變，需要企業(yè)進一步完善國際化市場運作程序。

“2019年下半年，中國光伏產業(yè)面對的將是一個以提質、降本、增效為目標的政策調整年，同時也是一個技術風云變幻、創(chuàng)新連綿不斷的市場調整年。”王勃華進一步指出，隨著平價上網(wǎng)項目、競價項目政策的塵埃落定，國內光伏市場有望恢復增長勢頭，在此基礎上，疊加海外市場的持續(xù)性增長需求，預計我國光伏產業(yè)仍將會保持持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢。  

原標題：光伏調整之年過半，國內市場有望恢復增長勢頭