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西班牙：上網(wǎng)補(bǔ)貼造就戲劇性的光伏發(fā)展史

西班牙作為一個(gè)老牌的光伏發(fā)電國(guó)家，曾經(jīng)在世界太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域位居世界前列，是光伏太陽(yáng)能電池板工業(yè)的中心。當(dāng)時(shí)西班牙不僅擁有制造和出口光伏電池和太陽(yáng)能板的基地，而且擁有出口換流器和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備部件的基地。同時(shí)歐洲最大太陽(yáng)能應(yīng)用工業(yè)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)中心——空間能源研究中心“ALMERIA太陽(yáng)能平臺(tái)”就建在西班牙。負(fù)責(zé)認(rèn)證在太空中使用的光伏太陽(yáng)能電池的歐洲實(shí)驗(yàn)室也設(shè)在了西班牙的國(guó)家航空航天技術(shù)研究院。主要的公司有西班牙埃索菲通有限公司，其研發(fā)能力處于國(guó)際領(lǐng)先地位。然而，西班牙的光伏產(chǎn)業(yè)非但不是一帆風(fēng)順，它光伏政策的制定和影響還相當(dāng)具有戲劇性。

2006年西班牙的太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量?jī)H為88MW，而到2008年這個(gè)數(shù)字就躥升到2511MW。2009年這個(gè)數(shù)字卻又驟降為69MW。就業(yè)和投資量也顯示出了類似的發(fā)展路徑。爆發(fā)的原因也是很明顯的，在2004年，西班牙出臺(tái)了一項(xiàng)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，其中規(guī)定補(bǔ)貼為0.44歐元/kwh。2007年，符合補(bǔ)貼政策的安裝量從100KW上升到10MW。這樣的補(bǔ)貼在當(dāng)時(shí)看起來(lái)是慷慨的，而現(xiàn)在看來(lái)是太過(guò)慷慨了。在補(bǔ)貼命令中計(jì)劃到2010年太陽(yáng)能光伏裝機(jī)量為400MW。可是，在這個(gè)命令正式出臺(tái)之前，安裝量就超過(guò)了這個(gè)數(shù)字。可見(jiàn)，瘋狂裝機(jī)的混亂狀況始于補(bǔ)貼命令策劃之時(shí)，西班牙政府又踉踉蹌蹌地出臺(tái)了一個(gè)新的政策，試圖遏制爆發(fā)式的增長(zhǎng)。但是，此時(shí)其對(duì)光伏的總補(bǔ)貼額已經(jīng)達(dá)到了25億歐元。在當(dāng)時(shí)的情況下，即使設(shè)計(jì)有缺陷的光伏項(xiàng)目也能夠獲利。隨著嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，西班牙政府在2008年又出臺(tái)了一個(gè)新的命令。上網(wǎng)補(bǔ)貼減少到0.32歐元/kwh。政府還引進(jìn)了預(yù)先注冊(cè)政策，來(lái)控制安裝總量。

預(yù)料中的結(jié)果發(fā)生了，西班牙的光伏市場(chǎng)陷入了停滯狀態(tài)。2009年一年內(nèi)安裝量下降了約97%。世界各地的報(bào)道都驚呼西班牙上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策的失敗。

盡管發(fā)展道路坎坷，西班牙太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)卻是希望猶存。雖然很多人在西班牙光伏的沉浮中失去了工作，但還是有l(wèi)萬(wàn)人保住了飯碗。從發(fā)電量上來(lái)看，2009年，西班牙太陽(yáng)能光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到了3317MW，生產(chǎn)的電力達(dá)到西班牙全國(guó)電力供應(yīng)的3%。

雖然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起伏不定，但西班牙的許多公司已得到了鍛煉，他們大多在海外找到了出路，帶著他們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)到新的目的地。2009年，他們?cè)谄渌麌?guó)家建設(shè)了很多工程并爭(zhēng)取到了很多投資機(jī)會(huì)。據(jù)西班牙光伏工業(yè)協(xié)會(huì)給出的資料，意大利和美國(guó)成為西班牙光伏企業(yè)“走出去”的首選國(guó)家。西班牙的光伏行業(yè)也得以復(fù)蘇。

但是在2014年6月，西班牙內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)新追溯性法案，意在取代FIT政策。有報(bào)道指出：這新政策將深化西班牙可再生能源政策法律安全體系中的裂縫，并進(jìn)一步損害該國(guó)太陽(yáng)能部門。

據(jù)西班牙光伏聯(lián)盟（UNEF，馬德里）預(yù)計(jì)，基于新法案，約有30%太陽(yáng)能項(xiàng)目的預(yù)期收益削減40個(gè)百分點(diǎn)——這將迫使業(yè)主無(wú)法償還債務(wù)。此外，該法案違反了歐盟法律，取消了可再生能源在西班牙電網(wǎng)中的優(yōu)先地位。

“內(nèi)閣今天批準(zhǔn)的法案不僅懲罰了過(guò)去，還將對(duì)未來(lái)造成傷害。”UNEF主任JoséDonoso表示，“過(guò)去的法案已為可再生能源部門建立法律保障。隨著新法案的推出，未來(lái)很難說(shuō)服投資者將資金投入該部門，或者唯有配有風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，投資者才會(huì)進(jìn)入——無(wú)論哪種形式，該部門的競(jìng)爭(zhēng)力均會(huì)大幅削減。”

西班牙的光伏政策就像一個(gè)頑皮的孩子，讓人捉摸不透。