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編者按：此前上海一別墅安裝屋頂太陽(yáng)能電池被其他業(yè)主投訴，但城管部門(mén)認(rèn)定光伏電池板不屬違法搭建，各部門(mén)看法不一。近日，城管部門(mén)經(jīng)過(guò)研究認(rèn)定太陽(yáng)能電池板屬于“設(shè)施設(shè)備”；市發(fā)改委認(rèn)為應(yīng)出臺(tái)針對(duì)小區(qū)分布式光伏電站相應(yīng)的規(guī)范。

8月15日，解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞刊發(fā)《不住人就不是違建？松江一別墅居民在屋頂裝2米高太陽(yáng)能電池板惹爭(zhēng)議》一文，報(bào)道了上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)萬(wàn)科白馬花園小區(qū)里，一戶別墅業(yè)主在自家樓頂安裝的碩大太陽(yáng)能電池板正在小區(qū)內(nèi)引發(fā)一場(chǎng)風(fēng)波。后排別墅業(yè)主因電池板過(guò)于突兀有礙觀瞻，便以涉嫌違建為由，投訴至城管部門(mén)。城管部門(mén)隨后認(rèn)定，光伏電池板并不屬違法搭建，但是否涉嫌違法構(gòu)筑物仍要進(jìn)一步界定。圍繞一塊屋頂太陽(yáng)能電池板，物業(yè)、業(yè)主、城管部門(mén)看法不一，難以取得共識(shí)。究其原因，小區(qū)太陽(yáng)能電池板究竟能不能裝、怎么裝，并沒(méi)有一個(gè)明確的“說(shuō)法”。

8月30日上午，回應(yīng)解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞的報(bào)道，上海“12345”市民服務(wù)熱線牽頭，召集市發(fā)改委、住建委、城管、松江區(qū)人民政府等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，就屋頂太陽(yáng)能電池板如何界定、如何規(guī)范進(jìn)行了專題研究。

城管認(rèn)定屬“設(shè)施設(shè)備”

在8月15日的報(bào)道中，城管新橋鎮(zhèn)中隊(duì)稱已將“屋頂太陽(yáng)能電池板是否屬于非法構(gòu)筑物”作為疑難案例上報(bào)，要求明確統(tǒng)一口徑。8月30日的專題會(huì)上，市區(qū)兩級(jí)城管部門(mén)拿出了最終的認(rèn)定結(jié)果，屋頂太陽(yáng)能電池板既非違法建筑、也非違法構(gòu)筑物。

城管部門(mén)介紹，界定違法建筑或違法構(gòu)筑物，主要看是否經(jīng)過(guò)了規(guī)劃的許可。但據(jù)城管部門(mén)向規(guī)劃部門(mén)咨詢，規(guī)劃部門(mén)認(rèn)為屋頂太陽(yáng)能電池板，其性質(zhì)類似于小區(qū)“立體車(chē)庫(kù)”，既非建筑也非構(gòu)筑物，而是一種設(shè)施設(shè)備，或者說(shuō)是特種設(shè)備，并不需要取得規(guī)劃部門(mén)的許可證。在小區(qū)“立體車(chē)庫(kù)”的日常管理中，只要不涉及違法用地、不造成相鄰權(quán)矛盾，立體車(chē)庫(kù)就可以建造。因而，屋頂太陽(yáng)能電池板在管理上也可以同類參照。

另外，屋頂太陽(yáng)能電池板學(xué)名為“分布式光伏電站”。國(guó)家能源部《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，“個(gè)人利用自有住宅和在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)備案”。城管部門(mén)在白馬花園小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查證時(shí)，安裝太陽(yáng)能電池板的491號(hào)業(yè)提供了同排業(yè)主同意書(shū)、電網(wǎng)入網(wǎng)協(xié)議等資料，城管部門(mén)認(rèn)為其屋頂?shù)奶?yáng)能電池板已經(jīng)得到能源主管部門(mén)備案同意，其作為設(shè)施設(shè)備，合法性得到了認(rèn)可。

城管部門(mén)稱，在這幾年的執(zhí)法實(shí)踐中，屋頂?shù)奶?yáng)能電池板只要不是封閉成獨(dú)立空間、或搭在風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和主要道路兩旁，城管部門(mén)無(wú)權(quán)予以拆除。

應(yīng)充分考慮小區(qū)狀況

專題會(huì)上，作為能源主管部門(mén)，市發(fā)改委也介紹了屋頂分布式光伏電站的管理機(jī)制。

按照國(guó)家能源部的規(guī)定，屋頂分布式光伏電站不管是企業(yè)投資項(xiàng)目，還是自然人項(xiàng)目，目前均采取項(xiàng)目備案制，屬自主決策行為。企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自行向所屬區(qū)發(fā)改委備案；自然人項(xiàng)目則由電網(wǎng)企業(yè)窗口受理后，再向發(fā)改委報(bào)備。因此，能源主管部門(mén)并不對(duì)屋頂分布式光伏電站的外觀、樣式作審批。更何況，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，屋頂光伏電站并沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件限制和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)，專題會(huì)上，市發(fā)改委也強(qiáng)調(diào)，雖然屋頂光伏電站屬綠色能源范圍，但也應(yīng)該是有條件、符合條件再開(kāi)發(fā)，而不能因?yàn)槭蔷G色能源而一味地去開(kāi)發(fā)建設(shè)，這一點(diǎn)在居民項(xiàng)目中尤為重要。就居民項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，屋頂光伏電站應(yīng)該考慮設(shè)計(jì)方案的合理性，應(yīng)充分考慮小區(qū)整體景觀的和諧，要考慮因地制宜和小區(qū)居民的相鄰權(quán)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，針對(duì)小區(qū)分布式光伏電站出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范有意義。

浙江已出臺(tái)相關(guān)規(guī)范

專題會(huì)上，多部門(mén)一致認(rèn)為，作為國(guó)家政策鼓勵(lì)的新能源項(xiàng)目，屋頂太陽(yáng)能電池板在申城快速普及。解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ邪l(fā)改委了解到，截至去年年底，申城個(gè)人屋頂光伏電站的數(shù)量就已達(dá)到了2萬(wàn)戶。由于安裝形態(tài)各異，引發(fā)的鄰避矛盾也隨之越來(lái)越多，迫切需要一個(gè)“規(guī)范”。一來(lái)給個(gè)明確的“名分”，二來(lái)預(yù)防類似鄰避矛盾愈演愈烈。

會(huì)上，相關(guān)部門(mén)也介紹了全國(guó)其他地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)。據(jù)稱，對(duì)于家庭分布式電站，天津已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，明確太陽(yáng)能電池板不能使用藍(lán)色板，以免帶來(lái)光污染。浙江更是走在了全國(guó)前列：浙江省能源局去年11月印發(fā)了《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)指南》，詳盡地對(duì)小區(qū)安裝太陽(yáng)能電池板進(jìn)行了規(guī)范。如其中明確“建筑為坡面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過(guò)安裝屋面的最高點(diǎn)，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過(guò)30厘米；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過(guò)1.5米”“平屋面安裝光伏系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)使用女兒墻對(duì)光伏組件進(jìn)行圍擋”等等。上海崇明區(qū)也曾發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，但其中并未涉及太陽(yáng)能電池板的安裝規(guī)范。上述經(jīng)驗(yàn)值得申城相關(guān)部門(mén)參考借鑒。

由于松江區(qū)別墅眾多，申城目前屋頂分布式電站也主要以安裝在松江為主。專題會(huì)上明確，對(duì)于相關(guān)投訴，松江區(qū)應(yīng)發(fā)揮屬地的協(xié)調(diào)作用，妥善解決；同時(shí)，相關(guān)規(guī)范的出臺(tái)，也由市級(jí)層面幾個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)。

原標(biāo)題：別墅屋頂?shù)奶?yáng)能電池板是不是違建？上海多部門(mén)給出權(quán)威說(shuō)法