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解密能源官員落馬案:神秘的“路條”與被抓空的電力審批者
日期:2014-07-30
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責(zé)任編輯:oammin
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神秘的電站“路條”
事實上,今年以來能源局被帶走調(diào)查的5人中有4人都曾在或仍在電力司(電力處)任職。
以王駿為例,他早在2001年就擔(dān)任國家計委基礎(chǔ)司電力處處長,在2002年升任國家計委基礎(chǔ)司副司長后,接替他的則是郝衛(wèi)平。郝與許永盛又都在2008年進入電力司領(lǐng)導(dǎo)層,分別擔(dān)任電力司副司長與司長。
至于5人中唯一長年分管煤炭口的魏鵬遠亦因上下游關(guān)系與電力有所交集。而這些人之所以“出事”無不與當年的項目審批有關(guān)。
(上接封一)“當年電力處權(quán)力很大,各省做能源投資公司、電站、燃煤電廠都要他們批,就是所謂批電源點。”江蘇一家大型火電企業(yè)負責(zé)人對上證報記者說。
他透露,一個項目要通過審批,首先需要拿到發(fā)改委的預(yù)核準文件,即發(fā)改委同意開展前期工作的函,俗稱“大路條”。
而要拿到這么一個“大路條”,沒有3、5年跑不下來,有些甚至要跑20多年。對項目業(yè)主來說,只有在拿到“路條”后,才能進一步申請環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等其他支持性文件,最后才是等待發(fā)改委的正式核準。
“對電力司來說,別說一個司長,就是處長權(quán)力也非常大,原因在于項目初選要經(jīng)過他們之手。如果處長認為這個項目不行,甚至都不會往上報。有時,即便司長、局長打過招呼的項目,處長也有可能從專業(yè)角度提出否定意見。”該負責(zé)人說。
除了發(fā)改委外,項目報批過程中也會遭遇其他部門的“卡殼”。“說到底,"衙門"實在太多,使得要拿一個核準批文難度非常大。”白符凡說。
但在劉楊看來,很多項目并非一開始就那么難,恰恰是爭的人越多導(dǎo)致權(quán)力介入越深。
“本來領(lǐng)導(dǎo)沒反應(yīng)過來,突然一下有十個人去找他,他就會覺得這事兒含金量高,不用著急辦。事實上本來是很容易辦的,但他一定要顯得很不容易辦,拖著你,因為拖你對他自己肯定有好處——你就會來找他。”劉楊說。
在這種情況下,整個審批的過程變得阻隔重重,以至于有了核準個項目平均要蓋48個章的說法,且這個數(shù)字只多不少。
但白符凡認為,就算48個章一個個敲也不要緊,不用花太長時間,“關(guān)鍵是每個部門的各級領(lǐng)導(dǎo)、甚至小到一個科員都可以來卡你”。在這個過程中,還有同行來競爭,“你不通路子,別人通路子,他要是先批了你還會有戲嗎?”
“當然,也不是絕對拿不到,就需要費點錢了。”白符凡語帶調(diào)侃。
他舉了個20MW電站項目的例子。正常情況下,申報成功的話全部費用至少要200多萬。這其中,約75%是花在剛性用途上,如可研報告等;剩下的25%中很多是冤枉錢,如被中介黑、用于灰色目的等。
“有些錢是說不清楚的,比如開評審會要請很多專家、領(lǐng)導(dǎo),每個人都要給費用,有時開一次就過,但有時候就"老得開會"。還有些時候,不是先收,而是后收。項目成了,你再給。給不給那是你的事。你也可以不給,但以后就別混了。”白符凡說。
也正是在這種你情我愿的心照不宣中,大量利益被悄然輸送。
“過去十年搞電力審批的官員幾乎被抓空了。就這幾個人,過去十年批出去幾萬億,只要占上一點點便宜就數(shù)目驚人,更何況他們那幾年幾乎天天都在干這個。”中國人民大學(xué)教授吳疆對上證報記者說。
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