編者按:繼國家發(fā)改委2月24日發(fā)布階段性降低企業(yè)用電成本通知后,各地近日陸續(xù)施行降電價政策,以支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。根據(jù)我國電價的構(gòu)成體系,降價空間主要從發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、政府性基金及終端銷售電價方面擠壓。
從形式上看,市場化交易應(yīng)該比行政降電價要降得多,因?yàn)樗傇谀夸涬妰r上再低一點(diǎn)。但近年來,降電價效果最大的部分卻恰恰來自于行政降電價。因?yàn)槭袌龌灰字?,目前的?guī)則無法充分真實(shí)反映供求關(guān)系,發(fā)電主體很難主動降價。即使比既定目錄電價再降一定比例,也十分有限。
繼國家發(fā)改委2月24日發(fā)布階段性降低企業(yè)用電成本通知后,各地近日陸續(xù)施行降電價政策,以支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對此,分析人士認(rèn)為,電力行業(yè)近年來承擔(dān)了明確、持續(xù)、高頻的降電價任務(wù),目前在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、電力市場化建設(shè)推進(jìn)的背景下,降電價空間需要深度挖掘,行政和市場手段可互補(bǔ)短板。
政策頻出挖掘降價空間
我國的電價體系為雙軌制運(yùn)行,目前的電價構(gòu)成大致為“電價=上網(wǎng)電價+輸配電價+政府性基金及其他”。其中,上網(wǎng)電價相當(dāng)于發(fā)電廠賣給電網(wǎng)公司的電力價格。相關(guān)政策明確,我國目前的上網(wǎng)電價主要實(shí)行兩部制電價(包括容量電價與電量電價),容量電價由政府制定,電量電價則由市場化交易形成;輸配電價用于補(bǔ)償電網(wǎng)企業(yè)的電能傳輸成本;最后形成的電價即電力用戶的最終用電價格。
根據(jù)用電類別,我國用戶端大致分為大工業(yè)、一般工商業(yè)和居民用電。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟分析,針對不同用戶,我國的電價水平也不盡相同,其中居民用電最便宜,一般工商業(yè)電價最高。“一般工商業(yè)電價主要高在交叉補(bǔ)貼上。交叉補(bǔ)貼在于電價結(jié)構(gòu)跟成本結(jié)構(gòu)的不匹配。其實(shí),居民供電除了涉及高壓線路外,還要將電壓層層降至可供其使用的電壓等級,這就造成了居民用電所需的配電成本非常高。但為了保障居民用電,國家采取保障性措施,這部分成本就轉(zhuǎn)移到了一般工商業(yè)電價中。”
但近幾年,實(shí)體經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)下行影響,一般工商業(yè)成本負(fù)擔(dān)過重,預(yù)期收益較少,基于此,國家政策逐年加碼,一般工商業(yè)電價2018、2019連續(xù)兩年降低10%。今年開年,受疫情影響,階段性降電價措施也頻頻出臺。那么,降價空間主要從何而來?
根據(jù)我國電價的構(gòu)成體系,湖南省能源局綜合處劉曉盼向記者分析,降價空間主要從發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、政府性基金及終端銷售電價方面擠壓。“從發(fā)電成本上,可從過剩火電、新能源逐漸平價上網(wǎng)等方面爭取降價空間;其次,是電網(wǎng)企業(yè)降低的輸配電價;另外,政府性基金中對于重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源的發(fā)展基金仍具有降價空間;最后,在終端銷售電價中,也可以通過調(diào)整、優(yōu)化來產(chǎn)生降價空間。”
市場和行政手段共存
在推行電力市場建設(shè)的同時,通過行政手段擠壓降價空間,是否有悖于推行電力市場化的初衷?對此,業(yè)內(nèi)專家表示,市場化交易和行政手段可互補(bǔ)短板。
據(jù)了解,有的電力市場,尤其是集中性電力交易,以計(jì)劃電量部分的目錄電價為基礎(chǔ)進(jìn)行交易,交易時往往施行“比當(dāng)前目錄電價便宜多少”的“差價報價”。
“從形式上看,市場化交易應(yīng)該比行政降電價要降得多,因?yàn)樗傇谀夸涬妰r上再低一點(diǎn)。但近年來,降電價效果最大的部分卻恰恰來自于行政降電價。因?yàn)槭袌龌灰字?,目前的?guī)則無法充分真實(shí)反映供求關(guān)系,發(fā)電主體很難主動降價。即使比既定目錄電價再降一定比例,也十分有限。”馮永晟指出。
推行市場化改革,尤其在經(jīng)濟(jì)下行時期,市場主體看重能否得到實(shí)實(shí)在在的降電價紅利。在此背景下,最有效的降價部分又恰恰來自于行政降電價手段,這就可能造成市場主體入市交易的動搖。
“行政手段的優(yōu)點(diǎn)是相對簡單快速。”劉曉盼指出,“但其問題也就在于‘一刀切’。在具體實(shí)施中,不同地區(qū)、企業(yè)和市場主體的成本不同,對電價的承受能力也不同。行政手段的簡單處理并不能完全傳導(dǎo)至市場主體。”
馮永晟也認(rèn)為,降電價的名義效果并不等于實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得的有效支持。“電改五年來,電價名義下降3500億,實(shí)體經(jīng)濟(jì)肯定得到了輸血,但真實(shí)的扶持效果是否能夠傳遞到終端用戶和真正需要的產(chǎn)業(yè)?”
“在這方面,市場手段就可以彌補(bǔ)行政手段的缺陷。”劉曉盼認(rèn)為,市場比行政手段更“接地氣”,市場主體也可以更敏感地感知降價效果的傳導(dǎo)。“比如一些停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè),只要電價降一、兩分,成本降低后,這個企業(yè)的產(chǎn)量可能就能立刻得到提升。”
頂層設(shè)計(jì)是增效關(guān)鍵
供求相對寬松時,降價空間易于壓縮,但馮永晟指出,如果在經(jīng)濟(jì)下行時期持續(xù)降電價,而電力行業(yè)又沒找到新的良性發(fā)展機(jī)制,就會對整個行業(yè)的健康發(fā)展、以及國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。
有業(yè)內(nèi)專家向記者坦言,再挖降價空間要靠提升整個行業(yè)效率來支撐。他表示,我國電力行業(yè)以國有企業(yè)為主,不論發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè),整體運(yùn)營效率不高?,F(xiàn)在要改變整個市場,就要引入有效競爭,同時強(qiáng)化監(jiān)管。
“目前的問題是,整個行業(yè)對改革的認(rèn)識沒有形成統(tǒng)一的模式。”該專家認(rèn)為,在這一輪改革中,涉及到的交易中心、增量配電、現(xiàn)貨市場、中長期交易等板塊雖然參與度火熱,但板塊之間并未形成合力。“目前的改革是一個探索和試錯的過程,要從中慢慢找出電力體制的真正戰(zhàn)略和調(diào)整改革方向。所以,眼下的問題不是市場本身的問題,是由于沒有正確地建立市場和理解市場。”
馮永晟也認(rèn)為,市場化改革應(yīng)采用統(tǒng)一路徑,建立科學(xué)合理的市場模式。“我國電力市場的現(xiàn)狀是缺乏統(tǒng)一藍(lán)圖,導(dǎo)致不同主體進(jìn)入市場無法更好地銜接。”他表示,要建立科學(xué)的市場模式,首先要完善的就是頂層設(shè)計(jì)。“要提升效率,就要把未來的市場模式、方向和路徑先設(shè)置好,再穩(wěn)妥引入市場競爭,這樣才會有較大的效率來提升空間。”
原標(biāo)題:行政手段見效快 市場調(diào)節(jié)接地氣 "兩只手"合力降電價