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編者按：構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是推動(dòng)我國(guó)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。在技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)下，未來光伏發(fā)電成本還將快速下降，這意味著光伏在未來幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)平價(jià)已無懸念，有潛力成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的能源利用形式，為了進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議與期待。

在能源發(fā)展新時(shí)代，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)能源革命的本質(zhì)要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。“十三五”期間，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，裝機(jī)規(guī)模和技術(shù)水平全球領(lǐng)先，尤其是光伏和風(fēng)電的發(fā)展成績(jī)斐然。我國(guó)光伏發(fā)電不僅在市場(chǎng)應(yīng)用方面全球領(lǐng)先，在產(chǎn)品供應(yīng)端更具完備產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，國(guó)內(nèi)光伏技術(shù)的快速迭代使光伏發(fā)電成本以令人意想不到的速度降低，10年內(nèi)組件價(jià)格和系統(tǒng)成本均下降了90%以上。在技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)下，未來光伏發(fā)電成本還將快速下降，全球光伏發(fā)電仍然有大幅降本的空間，這意味著光伏在未來幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)平價(jià)已無懸念，有潛力成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的能源利用形式，進(jìn)而憑借其經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性與資源充足性擴(kuò)大份額成為人類的支柱性能源。

為了進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，建議如下：

一、設(shè)置更高比例的可再生能源發(fā)展目標(biāo)

本世紀(jì)以來，中國(guó)企業(yè)引領(lǐng)全球光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，成本快速下降。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)為數(shù)不多的取得全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電和風(fēng)電已初步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電成本還將持續(xù)下降，在“十四五”期間將大幅低于燃煤發(fā)電成本。光伏發(fā)電等新能源已顯示出承擔(dān)能源重任的能力，將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。

要實(shí)現(xiàn)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出的“到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%”目標(biāo)，也要求這一指標(biāo)在2025年達(dá)40%以上。由于水電和生物質(zhì)發(fā)電受資源限制，核電建設(shè)周期長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展需主要依靠光伏發(fā)電和風(fēng)電加快發(fā)展。

二、給予“光伏+儲(chǔ)能”、BIPV、離微網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用模式扶持政策支持，促進(jìn)光伏與多種能源、多種場(chǎng)景結(jié)合發(fā)展

我國(guó)光伏發(fā)電已基本實(shí)現(xiàn)了用戶側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)也即將在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入到“十四五”期間，光伏發(fā)電將不再需要國(guó)家補(bǔ)貼，可依靠自身的經(jīng)濟(jì)性市場(chǎng)化發(fā)展。但從進(jìn)一步提高資源利用效率、提升電能輸出質(zhì)量、降低綜合發(fā)用電成本角度考慮，光伏發(fā)電與儲(chǔ)能、風(fēng)電、水電、光熱等多種能源的結(jié)合協(xié)調(diào)互補(bǔ)，以及光伏發(fā)電在與建筑物一體化（BIPV）、離微網(wǎng)等新場(chǎng)景的發(fā)展將是光伏發(fā)電從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)水平的必然需求和趨勢(shì)。

因此建議可借鑒歐美國(guó)家政策，對(duì)我國(guó)光儲(chǔ)結(jié)合系統(tǒng)、與建筑物結(jié)合的光伏產(chǎn)品，以及離微網(wǎng)等特定場(chǎng)景的應(yīng)用給予政策支持。比如，對(duì)于光儲(chǔ)結(jié)合系統(tǒng)的應(yīng)用，建議初期給予初裝補(bǔ)貼、稅收抵免等方式激勵(lì)市場(chǎng)啟動(dòng)，后期隨著成本下降可逐步削減補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)引入競(jìng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)成本下降；對(duì)于建筑一體化產(chǎn)品的應(yīng)用，借鑒美國(guó)加州等關(guān)于屋頂光伏的規(guī)定，對(duì)新建建筑物提出明確的綠色要求，對(duì)存量建筑物鼓勵(lì)通過改造實(shí)現(xiàn)建筑物與綠色發(fā)電系統(tǒng)的結(jié)合。

三、推廣“光伏+儲(chǔ)能”供電方案解決偏遠(yuǎn)地區(qū)用電問題，提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性

由于無電地區(qū)大都地處偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、人口數(shù)量少且分散，大電網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)成本較高，還有較高的輸配電綜合線損，實(shí)際用電成本（考慮發(fā)電成本+電網(wǎng)投資成本+線路損耗）大概每度電3～5元，遠(yuǎn)高于電網(wǎng)售電價(jià)格。相比之下，“光伏+儲(chǔ)能”的供電方案有其優(yōu)勢(shì)。近些年光伏和儲(chǔ)能產(chǎn)品的成本在快速下降，“光伏+儲(chǔ)能”系統(tǒng)的發(fā)電成本目前在每度電0.65元左右（考慮配備40%發(fā)電能力的儲(chǔ)能，每度電儲(chǔ)能成本約為0.75元）。展望未來，光伏和儲(chǔ)能產(chǎn)品在性能提升和成本下降方面仍有較大的空間，我們預(yù)計(jì)10年內(nèi)，“光伏+儲(chǔ)能”的發(fā)電成本將可與火電成本一致。因此建議在“十四五”期間推廣“光伏+儲(chǔ)能”供電方案解決偏遠(yuǎn)地區(qū)用電問題。

四、繼續(xù)因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電，促進(jìn)我國(guó)可再生能源規(guī)模長(zhǎng)期有序增長(zhǎng)

繼續(xù)推動(dòng)“三北”資源富集區(qū)“風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)、火光互補(bǔ)”電力能源基地建設(shè)，提高集中式光伏發(fā)電的利用規(guī)模。建設(shè)多能互補(bǔ)能源基地，能夠緩解光伏發(fā)電隨機(jī)性、低慣性的缺點(diǎn)，降低光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)的沖擊，利于向電力負(fù)荷中心送電，保障光伏發(fā)電的消納。

推動(dòng)微電網(wǎng)、虛擬電廠、虛擬同步機(jī)等先進(jìn)分布式能源利用技術(shù)與分布式光伏結(jié)合，促進(jìn)負(fù)荷側(cè)分布式光伏發(fā)展。特別是，全面推動(dòng)分布式光伏發(fā)電與新一代信息產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)結(jié)合，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高分布式光伏等清潔高效供電方式在數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)中的滲透比例。

五、加快實(shí)施電網(wǎng)新建和改造，提升清潔能源消納保障能力

加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，提高光伏發(fā)電的電力外送能力。電網(wǎng)外送能力不足是目前我國(guó)集中式光伏發(fā)電高限電率的主要原因之一，“十四五”期間，我國(guó)一方面應(yīng)加速國(guó)內(nèi)集中式光伏主要外送區(qū)域的交流特高壓主干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增強(qiáng)光伏電力輸出區(qū)域和輸入?yún)^(qū)域的交流特高壓聯(lián)網(wǎng)能力；另一方面還要加大直流特高壓輸送通道建設(shè)力度，增強(qiáng)清潔能源主要產(chǎn)區(qū)向電力負(fù)荷中心直接供電的能力。還要加速中東部主要負(fù)荷側(cè)的主干電網(wǎng)由交流超高壓電網(wǎng)向交流特高壓電網(wǎng)的升級(jí)工作，增強(qiáng)受端電網(wǎng)對(duì)特高壓直流輸電通道的支撐能力和對(duì)光伏發(fā)電的接納能力。

此外，加快用電側(cè)的配電網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模分布式光伏并網(wǎng)的適應(yīng)性改造，提升配電網(wǎng)對(duì)分布式光伏的消納能力。隨著我國(guó)分布式光伏的快速發(fā)展和分散并網(wǎng)規(guī)模的增多，配電網(wǎng)仍會(huì)是“十四五”期間制約我國(guó)分布式光伏發(fā)展的瓶頸。因此我國(guó)需要持續(xù)加大對(duì)配電網(wǎng)系統(tǒng)的升級(jí)改造。

六、建立公允的電源發(fā)展和電力交易機(jī)制

將火電等化石能源的環(huán)境成本外部化，讓傳統(tǒng)能源和可再生能源公平競(jìng)爭(zhēng)。一是要建立反映資源稀缺性、環(huán)境成本的能源價(jià)格形成機(jī)制。二是積極利用資源環(huán)境稅、碳稅等建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效資金支持機(jī)制。

建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，有序推進(jìn)電力體制改革，推動(dòng)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法改革；擴(kuò)大增量配網(wǎng)的市場(chǎng)空間，掃清部分配售電改革道路上的障礙，促進(jìn)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)；進(jìn)一步降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格；推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

七、完善綠證交易機(jī)制，推動(dòng)全民綠色消費(fèi)習(xí)慣的形成

長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力領(lǐng)域統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的銷售模式嚴(yán)重弱化了電力消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，使得各方的關(guān)注焦點(diǎn)過度集中在單一的能源成本方面，忽視了消費(fèi)側(cè)的責(zé)任，對(duì)于綠色電力消費(fèi)端的引導(dǎo)不足。我國(guó)從2017年7月開始啟動(dòng)綠證自愿交易，目的是想彌補(bǔ)部分可再生能源補(bǔ)貼缺口，并逐步培育我國(guó)綠色電力自愿消費(fèi)市場(chǎng)，但是從綠證自愿交易實(shí)際運(yùn)行來看，在綠證核發(fā)范圍、價(jià)格機(jī)制和交易模式方面均有較多限制，致使市場(chǎng)活力不足，成交量低迷。

從國(guó)際上推行綠色電力和綠證交易較為成功的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，綠電市場(chǎng)一般分為強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)兩類，兩個(gè)市場(chǎng)既可結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)運(yùn)行，也可獨(dú)立運(yùn)行。可再生能源電力配額制是驅(qū)動(dòng)強(qiáng)制市場(chǎng)的核心政策機(jī)制，自愿市場(chǎng)的發(fā)展則受社會(huì)環(huán)境導(dǎo)向、企業(yè)和居民綠電消費(fèi)意愿的影響。美國(guó)綠電自愿交易市場(chǎng)發(fā)展成功得益于政府支持與推廣、非政府組織的宣傳、第三方/非政府組織認(rèn)證、企業(yè)/機(jī)構(gòu)的可再生能源承諾。

綠證制度的推出對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。為發(fā)揮綠證促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度的積極作用，建議盡快修訂完善我國(guó)綠證交易機(jī)制，進(jìn)一步完善綠證交易與可再生能源電力消納責(zé)任目標(biāo)履行的機(jī)制關(guān)聯(lián)、建立完善綠色電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍、價(jià)格與補(bǔ)貼限額脫鉤、逐步開放二級(jí)市場(chǎng)、加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)引導(dǎo)、對(duì)于采用綠色電力的企業(yè)和居民給予優(yōu)惠政策等，推動(dòng)全面綠色消費(fèi)理念和習(xí)慣的形成.


原標(biāo)題：光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的建議與期待