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本文將跟大家介紹德國光伏政策的進(jìn)展，并牽動(dòng)建筑行業(yè)的市場調(diào)查。

德國綠黨-能源協(xié)會(huì)聯(lián)盟與聯(lián)邦政府在5月18日達(dá)成初步協(xié)議。聯(lián)邦政府將取消德國光伏“天花板”：52GW補(bǔ)貼限額，同時(shí)出臺(tái)陸上風(fēng)力發(fā)電與建筑物距離的新規(guī)。這場拉鋸戰(zhàn)已持續(xù)數(shù)月，受新冠疫情等多方面因素影響，談判終于取得了初步進(jìn)展。

一、政策背景

2011年，在《可再生能源法》（EEG）修正案中，出于成本因素考慮，德國政府設(shè)置了光伏裝機(jī)容量天花板52GW。一旦達(dá)到52GW限額，所有新裝輸出功率高于750KW的光伏系統(tǒng)將不再獲得并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

根據(jù)德國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)（BSW Solar）的數(shù)據(jù)，按照目前的擴(kuò)容速度，光伏裝機(jī)容量最遲在2020年7月就可以達(dá)到52GW，故影響了德國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱情。在今年1月至4月間，光伏商業(yè)預(yù)期指數(shù)已減半。光伏“天花板”不僅會(huì)影響客戶收益，也將掣肘供應(yīng)商、投資者的選擇。

二、政策影響

Projektkanzlei律師事務(wù)所的Sebastian Lange律師專門研究可再生能源法，他重點(diǎn)關(guān)注光伏供應(yīng)商可能面臨的“責(zé)任陷阱”。供應(yīng)商并不負(fù)責(zé)新系統(tǒng)的調(diào)試在某個(gè)日期之前完成，或系統(tǒng)是否有資格根據(jù)EEG獲得資金補(bǔ)貼。然而，關(guān)鍵是客戶如何理解具體的報(bào)價(jià)：如果供應(yīng)商向客戶提供方案，保證能夠獲得EEG補(bǔ)貼，屆時(shí)政府補(bǔ)貼如果突然凍結(jié)，客戶就可以因此上訴，索要賠償。因此供應(yīng)商不得不非常謹(jǐn)慎地提供涉及光伏系統(tǒng)的解決方案。

巴符州太陽能協(xié)會(huì)的董事總經(jīng)理Franz Poeter說：“光伏天花板終于取消了，這讓業(yè)界松了一口氣”。“這件事拖了8個(gè)月，數(shù)以千計(jì)的工作崗位岌岌可?！，F(xiàn)在，消除《可再生能源法》（EEG）中的光伏補(bǔ)貼限額的方法已經(jīng)明確。如果可能的話，下周就應(yīng)落實(shí)。”

三、政策進(jìn)展

與光伏天花板撤銷同時(shí)達(dá)成協(xié)議的，是政府就陸上風(fēng)能頒布的新政策。該政策規(guī)定新裝風(fēng)力渦輪機(jī)與住宅建筑物之間的最短距離限制不得小于1000米（各州可以根據(jù)自身情況出臺(tái)更多限制規(guī)定）。這將限制德國風(fēng)力發(fā)電市場的發(fā)展。聯(lián)邦新能源經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（BNE）（達(dá)成協(xié)議的政府組織）董事會(huì)主席Robert Busch說：“‘光伏天花板’、‘風(fēng)能距離限制’，這是能源政治史上的一幕鬧劇。”

德國綠黨-能源協(xié)會(huì)聯(lián)盟，與聯(lián)邦執(zhí)政黨“黑紅聯(lián)盟”就兩項(xiàng)新能源政策進(jìn)行了長期斗爭，漫長的審批程序和民眾對風(fēng)力渦輪機(jī)的大量抵制，使得談判在過去幾個(gè)月陷入僵局。新冠疫情打開了談判局面，在疫情危機(jī)中新能源項(xiàng)目迫切需要投資，雙方同意為加快綠色電力的擴(kuò)張做出共同努力。

聯(lián)邦能源和水資源管理協(xié)會(huì)（BDEW）歡迎“令人窒息的討論”的結(jié)束。“令人欣慰的是，在取消光伏天花板這件事上，政府各派系終于做出了突破。”首席執(zhí)行官Kerstin Andreae說。“如果現(xiàn)在能在可再生能源發(fā)電上投入更多的資金，也將有利于因新冠疫情受損的經(jīng)濟(jì)。政策制定、執(zhí)行的現(xiàn)代化也對這一點(diǎn)至關(guān)重要。BDEW還要求聯(lián)邦政府出臺(tái)新的電價(jià)稅收條例。”即降低EEG相關(guān)收費(fèi)和電力價(jià)格。這將緩解企業(yè)和消費(fèi)者的壓力，同時(shí)使環(huán)保技術(shù)更具競爭力。

以風(fēng)力發(fā)電受到更嚴(yán)格的約束作為條件，換取了政府在光伏補(bǔ)貼政策上的讓步，綠黨與能源協(xié)會(huì)對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景抱有更為樂觀的態(tài)度。EEG設(shè)定目標(biāo)在2030年綠色電力在電力消費(fèi)中的比重從目前的40%上升到65%，光伏在其中將承擔(dān)更多的責(zé)任。

四、市場調(diào)查

歐盟原始數(shù)據(jù)研究（EUPD Research）對德國1000名房主進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們對投資光伏的意愿很高，過去幾年在德國光伏市場穩(wěn)步增長，這一趨勢甚至在新冠疫情中也未能中斷。

2019年，德國10KW以下小型光伏系統(tǒng)市場增長至581MW，這意味著與2018年相比增長了45%。已公布的2020年1月和2月的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)顯示，這兩個(gè)月進(jìn)一步增長。在EUPD對1000名擁有一套房或兩套房住戶的業(yè)主進(jìn)行的調(diào)查中，5%的受訪業(yè)主已經(jīng)決定購買光伏系統(tǒng)，另外15%用戶已經(jīng)接近最終購買決定。

對于這些私人投資者來說，他們更關(guān)注盈利能力。盡管對環(huán)境保護(hù)做出積極貢獻(xiàn)對超過80%的受訪者來說都是“非常重要的”。但超過70%的投資者認(rèn)為，“節(jié)約用電成本”的動(dòng)機(jī)超過了“環(huán)保”的動(dòng)機(jī)。在這之前，達(dá)到光伏天花板時(shí)政府補(bǔ)貼凍結(jié)意味著用電成本會(huì)有很大的波動(dòng)，私人投資者的中期規(guī)劃面臨著很大的不確定性。

光伏限額的取消，為私人投資者釋放了一個(gè)強(qiáng)有力的政治信號，每個(gè)人都可以參與到氣候保護(hù)中來，為自己的未來著想。

值得注意的是，盡管光伏市場反響良好，住戶更青睞的還是傳統(tǒng)的BAPV（屋頂安裝電站）。光伏市場未來的主力軍BIPV（建筑集成光伏）還未能蓬勃發(fā)展。


 原標(biāo)題：德國光伏政策變天了？—— 建筑光伏市場迎來重大利好！（上）