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為進一步加強光伏發(fā)電項目管理，切實保障項目質量、安全和項目業(yè)主權益，起草了《進一步加強光伏發(fā)電項目管理的通知》（征求意見稿）?，F(xiàn)公開征求意見和建議，相關單位、社會公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子信箱：758178566@qq.com;

2.電話：0570-6529872;

3.郵件地址：開化縣芹北路3號開化縣發(fā)展和改革局開化縣發(fā)展和改革局基礎設施科；

4.反饋意見截止日期：2020年9月16日

附件：《關于進一步加強光伏發(fā)電項目管理的通知》（征求意見稿）

附件

開化縣金屋頂光伏富民工程工作領導小組成員單位：

為進一步加強光伏發(fā)電項目管理，切實保障項目質量、安全和項目業(yè)主權益，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、嚴把項目審核關

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、芹陽辦在光伏服務企業(yè)資質、產(chǎn)品資質、規(guī)劃設計審核及出具并網(wǎng)意見時，要嚴格按照《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項目服務指南》(以下簡稱指南)及《既有民用建筑家裝太陽能光伏系統(tǒng)設計導則》（以下簡稱導則）等文件要求把好項目審核關。

（一）嚴把光伏發(fā)電項目服務企業(yè)資質審核關

1、光伏服務企業(yè)應在工商管理部門登記，具有獨立法人資格，沒有嚴重不良信譽和違法記錄。

2.光伏服務企業(yè)應在我縣范圍內(nèi)有固定辦公場所和售后服務網(wǎng)點，企業(yè)自身有明確的服務流程。

3.光伏服務企業(yè)應配備光伏發(fā)電領域的專職技術人員，安裝和運維人員應經(jīng)過專業(yè)的技術培訓，應具備與服務內(nèi)容相匹配的技術能力。

4.光伏發(fā)電項目的設計、咨詢、安裝應符合相關法律法規(guī)和技術標準的要求。家庭光伏發(fā)電項目，以及400千瓦及以下的小型光伏發(fā)電項目，需有實際項目經(jīng)驗的光伏系統(tǒng)集成企業(yè)進行設計、咨詢、安裝；400千瓦以上的光伏發(fā)電項目建設需執(zhí)行項目法人制、建設監(jiān)理制、合同管理制。承擔項目設計、咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應具有國家規(guī)定的相應資質。

（二）嚴把產(chǎn)品資質審核關。項目采用的光伏組件、并網(wǎng)逆變器等關鍵設備產(chǎn)品應擁有國家認監(jiān)委認可的第三方機構所提供的認證證書，成套計量箱及元器件應通過3C認證，具有正規(guī)產(chǎn)品性能檢測報告，并具備查驗、追溯產(chǎn)品質量條件。輔助設備的規(guī)格、安裝、使用均符合安全管理規(guī)定，并嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。

（三）嚴把質量保障關。所有設備材料的質保期應從并網(wǎng)運行之日起算；原則上光伏發(fā)電系統(tǒng)的質保期不應低于3年；光伏組件質保期不應低于10年；項目設計運行年限不應低于25年，功率有限質保不應低于25年；并網(wǎng)逆變器質保不應低于10年；線纜、配電箱的質保不應低于3年。

（四）嚴把規(guī)劃設計關。要嚴格按照導則、指南等文件和安全管理規(guī)范把好規(guī)劃設計審核關。光伏組件應按照集中優(yōu)先、整齊對稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一的原則進行布置。特別要確保項目不在在無房產(chǎn)證（土地建設許可證）、有產(chǎn)權糾紛、“一戶多宅”或違章建筑屋頂安裝太陽能光伏電站。同時，按照指南要求，建筑為坡面結構時，光伏組件應順坡安裝，組件不應超過該安裝屋面的最高點，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應超過30厘米；建筑為平面結構時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過1.5米。否則，需要由專業(yè)機構出具工程質量、安全合格鑒定證書。建筑平面安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)時，應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進行適當遮擋，保證建筑的主體美觀。

二、嚴把項目建設監(jiān)管關

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、芹陽辦和各相關部門要按照《開化縣人民政府辦公室關于印發(fā)<關于加強村級工程項目建設管理的意見（試行）>的通知》（開政辦發(fā)〔2018〕101）號文件要求，進一步加強村集體光伏發(fā)電項目的備案、發(fā)包、資金、過程等全方面的監(jiān)管?？h發(fā)改局、縣財政局要聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。

（一）進一步規(guī)范項目備案管理

1、家庭屋頂光伏發(fā)電項目。家庭屋頂光伏發(fā)電項目由國網(wǎng)供電公司做好登記，并在登記十日內(nèi)到縣發(fā)改局審批科集中備案。

2.村集體光伏發(fā)電項目。應由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、芹陽辦對投資主體、土地或屋頂資源、建設規(guī)模、建設資金等審核蓋章同意后，由村組織到縣發(fā)改局審批科或浙江政務服務網(wǎng)備案。發(fā)現(xiàn)已辦理備案手續(xù)的項目投資主體發(fā)生重大變化以及建設地點、建設內(nèi)容等發(fā)生改變，應要求項目業(yè)主立即向項目備案機關發(fā)改部門（6兆瓦以上備案機關為市發(fā)改委；6兆瓦以下備案機關為縣發(fā)改局）提出申請，重新辦理備案手續(xù)。未重新辦理相關手續(xù)的項目，不予并網(wǎng)審核簽字。

（二）進一步規(guī)范發(fā)包管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、芹陽辦要進一步規(guī)范村集體光伏發(fā)電項目發(fā)包管理，施工單向合同估算價在50萬元以下的村集體光伏發(fā)電項目交易活動在鄉(xiāng)公共資源交易中心進行；施工單項合同估算價在 50 萬元以上的村級工程項目交易活動在縣公共資源交易中心進行。

（三）進一步加強資金管理

村集體光伏發(fā)電項目款項支付推行鄉(xiāng)代理制度，試行項目建設資金由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（芹陽辦）要加強項目補助資金使用、收益分配等方面監(jiān)管。

（四）進一步加強項目服務工作

縣發(fā)改局要為村組織提供備案咨詢服務，組織村組織參與普通光伏發(fā)電國家補貼項目競爭性配置工作，督促項目按時并網(wǎng)發(fā)電，組織專家對項目開展綜合驗收等。縣資源規(guī)劃局要為村組織提供用地報批服務。

（五）進一步加強過程管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、芹陽辦要指導村組織全面負責村集體光伏發(fā)電項目的監(jiān)管；縣住建局要加強對建筑屋頂光伏發(fā)電項目的指導和監(jiān)管；縣水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對“漁光互補”項目的指導和監(jiān)管；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對光伏小康工程、消除集體經(jīng)濟薄弱村光伏發(fā)電項目的指導和監(jiān)管；縣殘聯(lián)要加強對光伏助殘項目的指導和監(jiān)管。主要對光伏發(fā)電項目的質量、安全、進度、變更、投資控制、人員到位及合同履行等情況進行全面管理，確保工程項目完全履約和投資績效。

三、嚴把項目驗收關

光伏發(fā)電項目建設完成后需按規(guī)定向國網(wǎng)開化縣供電公司提出并網(wǎng)驗收申請，國網(wǎng)開化縣供電公司要嚴格按照指南要求，辦理項目接入系統(tǒng)和項目并網(wǎng)驗收申請工作。同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、芹陽辦提出竣工驗收，竣工驗收后再到縣發(fā)改局審批科提出綜合驗收申請，由縣發(fā)改局審批科組織專家進行綜合驗收。

四、嚴把安全生產(chǎn)關

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，芹陽辦明確告知項目可能存在的用電安全、防雷安全等風險；定期不定期開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促光伏服務企業(yè)整改，并將具體情況上報我辦；國網(wǎng)開化縣供電公司要做好光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)的安全隱患排查工作。

五、嚴把貸款風險提示關

項目業(yè)主到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（芹陽辦）咨詢、審核光伏發(fā)電項目并網(wǎng)工作時，要做到以下幾個方面的風險提示：

1、根據(jù)浙江省太陽輻照度情況，每峰瓦首年發(fā)電量一般不超過1.2度，通常在0.9～1.15度之間。為便于戶主測算投資收益，應明確告知光伏補貼價格政策。

2.應明確告知業(yè)主采用光伏貸款模式存在的風險:項目的發(fā)電量因天氣變化有可能會出現(xiàn)發(fā)電補貼不足以還貸的情況；如果光伏組件價格遠超市場價或者貸款利息過高，會出現(xiàn)發(fā)電補貼不足以還貸的情況等等。項目業(yè)主承擔信貸責任，未來將影響項目業(yè)主的信用指數(shù)，需謹慎投資。

3.應明確告知項目業(yè)主要了解信用貸款年限及還款方式（是等額本息還貸還是按期付息還本等），要提前預估償還能力，特別是按期付息還本模式，貸款期間光伏發(fā)電收益一般足以償還貸款利息，但是還款年限到期后是否有償還本金能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、芹陽辦要將風險告知內(nèi)容一并納入《個人承諾書》之中，《個人承諾書》簽訂好后要存檔備查。

六、加強企業(yè)地面、屋頂光伏發(fā)電項目管理

企業(yè)地面、屋頂光伏發(fā)電項目繼續(xù)參照《浙江省光伏發(fā)電項目管理暫行辦法 》（浙發(fā)改能源〔2014〕450號）執(zhí)行。

附件:開化縣推進金屋頂光伏富民工程工作領導小組成員單位名單(部分) 附件

開化縣推進金屋頂光伏富民工程工作領導小組成員單位名單（部分）

殘聯(lián)、發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、資源規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，芹陽辦事處、開化工業(yè)園區(qū)、國網(wǎng)開化縣供電公司。