2014年9月4日，能源局公布《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。我們的總體觀(guān)點(diǎn)如下：
一、自我們5月對(duì)分布式光伏板塊進(jìn)行強(qiáng)烈推薦，將分布式行業(yè)發(fā)展分為三個(gè)階段：第一階段，分布式光伏市場(chǎng)形成成熟的商業(yè)模式，首先在工商業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模推廣；第二階段，分布式光伏資產(chǎn)價(jià)值被市場(chǎng)廣泛認(rèn)可，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或證券化的難度降低，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率有望進(jìn)一步加快。第三階段，分布式光伏成本降低至達(dá)到居民用電平價(jià)上網(wǎng)，工商業(yè)分布式光伏逐步擺脫補(bǔ)貼依賴(lài)，分布式光伏市場(chǎng)真正的成長(zhǎng)性開(kāi)始爆發(fā)。
政策如期落地，總體來(lái)看符合市場(chǎng)預(yù)期，部分細(xì)節(jié)超出市場(chǎng)預(yù)期。我們認(rèn)為政策落地絕非意味著板塊行情結(jié)束，而是行業(yè)趨勢(shì)行情的開(kāi)始。9月份以后，我們將看到兩個(gè)層面的利好：政策層面：融資方面的逐步放開(kāi)、分布式光伏補(bǔ)貼電價(jià)有望上調(diào)、分布式光伏收費(fèi)模式的改變等；行業(yè)層面：政策落地導(dǎo)致項(xiàng)目收益率穩(wěn)定性大幅提高，企業(yè)投資沖動(dòng)上升，行業(yè)建設(shè)有望出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
二、該調(diào)整政策中最重要的內(nèi)容包括：
（1）分布式項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式。度電補(bǔ)貼政策可以調(diào)整為標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)，意味著分布式光伏項(xiàng)目的收益率得到保障，即最低收益率為標(biāo)桿電價(jià)下的收益率（8%以上）。該政策一旦實(shí)施將帶來(lái)兩個(gè)層面的影響，第一是建設(shè)層面，分布式光伏領(lǐng)域處于觀(guān)望狀態(tài)的資金會(huì)迅速流入，上半年企業(yè)談定的屋頂項(xiàng)目將開(kāi)始加速建設(shè)；第二是融資層面，分布式項(xiàng)目收益率一旦得到兜底，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期現(xiàn)金流的驗(yàn)證后，項(xiàng)目本身認(rèn)可度提高，商業(yè)銀行將自發(fā)進(jìn)行貸款，并且通過(guò)其他金融工具進(jìn)行杠桿的進(jìn)一步放大，行業(yè)整體ROE將明顯提高。
（2）在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，該條政策一旦實(shí)行，企業(yè)會(huì)優(yōu)先建設(shè)東部小型地面分布式項(xiàng)目，相當(dāng)于東部地面分布式項(xiàng)目備案難度降低，行業(yè)建設(shè)明顯加速，我們預(yù)計(jì)全年裝機(jī)有望超過(guò)4GW，遠(yuǎn)超之前市場(chǎng)悲觀(guān)預(yù)期（1-2GW）。
（3）明確提出對(duì)在自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目受到建設(shè)規(guī)模指標(biāo)限制時(shí)，省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)劑解決或向國(guó)家能源局申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)，意味著自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不受規(guī)模指標(biāo)的嚴(yán)格控制，一旦商業(yè)模式形成，需求量將出現(xiàn)明顯增加，企業(yè)可通過(guò)申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)，預(yù)計(jì)未來(lái)東部分布式總量有望超出規(guī)劃預(yù)期。
（4）指出優(yōu)先保障各類(lèi)示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目的年度規(guī)模指標(biāo)，有利于下半年非示范的分布式項(xiàng)目的推動(dòng)，利好分布式建設(shè)/運(yùn)營(yíng)商的項(xiàng)目推動(dòng)。
（5）鼓勵(lì)分布式發(fā)電項(xiàng)目參與碳減排交易，我們認(rèn)為隨著國(guó)內(nèi)碳減排交易市場(chǎng)的興起，參與分布式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的公司有望從碳減排交易獲得另一筆額外收益，根據(jù)我們測(cè)算，每兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目年均收益有望達(dá)到6-12萬(wàn)元，對(duì)分布式項(xiàng)目收益率提高有一定積極影響。
三、我們?nèi)耘f看好分布式光伏下游運(yùn)營(yíng)和EPC環(huán)節(jié)。2014年之前我國(guó)分布式以金太陽(yáng)工程為主，建設(shè)完成量較少（3GW左右），我們預(yù)計(jì)，2014年下半年政策調(diào)整落實(shí)后我國(guó)分布式光伏開(kāi)始建設(shè)加速，全年裝機(jī)有望達(dá)到4GW以上，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。在不考慮成本下降的條件下，未來(lái)3年新增裝機(jī)中樞為9GW，但考慮到光伏成本以每年10%以上的速度下降，新增裝機(jī)有望長(zhǎng)期保持20%以上的高增長(zhǎng)。
分布式電站EPC開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)高周轉(zhuǎn)，一次性確認(rèn)收入和利潤(rùn)，新增裝機(jī)增長(zhǎng)帶動(dòng)行業(yè)未來(lái)幾年穩(wěn)定增長(zhǎng)，但由于技術(shù)壁壘不高，存在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致利潤(rùn)率降低的風(fēng)險(xiǎn)。
電站運(yùn)營(yíng)具有低周轉(zhuǎn)、高毛利的特點(diǎn)，并隨著新增裝機(jī)增長(zhǎng)而出現(xiàn)累計(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，我們預(yù)計(jì)未來(lái)3年在現(xiàn)有補(bǔ)貼模式下分布式光伏年均新增裝機(jī)9GW左右，累計(jì)裝機(jī)增速保持50%以上。
隨著光伏成本的不斷下降，我國(guó)光伏電站未來(lái)幾年的大規(guī)模開(kāi)發(fā)將帶來(lái)電站運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。由于電站運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)資金壁壘較高、電費(fèi)收入穩(wěn)定，該領(lǐng)域有望長(zhǎng)期維持較高的收益率水平，我們長(zhǎng)期更加看好光伏電站運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。
四、推薦標(biāo)的：林洋電子（商業(yè)模式具有優(yōu)勢(shì)，有望成為東部分布式龍頭）、陽(yáng)光電源（受益于分布式市場(chǎng)啟動(dòng)帶動(dòng)逆變器市場(chǎng)需求增加，在安徽省內(nèi)分布式項(xiàng)目具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)）、愛(ài)康科技（成功轉(zhuǎn)型電站運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目擴(kuò)張速度快）、海潤(rùn)光伏（從事分布式光伏EPC，具有較多屋頂資源）、興業(yè)太陽(yáng)能（國(guó)內(nèi)分布式光伏EPC龍頭企業(yè)，全國(guó)布局）。
關(guān)注標(biāo)的：隆基股份（分布式市場(chǎng)啟動(dòng)，單晶技術(shù)具備高轉(zhuǎn)換效率優(yōu)勢(shì)，有望獲得推廣）、彩虹精化（轉(zhuǎn)型分布式光伏運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，主要優(yōu)勢(shì)在華南地區(qū)）、中天科技（從事江蘇省分布式建設(shè)）、華光股份（與股東無(wú)錫國(guó)聯(lián)攜手建設(shè)分布式光伏）、森源電氣（河南省分布式光伏龍頭企業(yè)）等。
我們將該政策調(diào)整與之前的征求意見(jiàn)稿進(jìn)行對(duì)比分析，點(diǎn)評(píng)如下：
最終文件：高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的意義。光伏發(fā)電是我國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用范圍廣，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設(shè)施等領(lǐng)域都有廣闊應(yīng)用前景，既是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要力量，也是促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重要舉措。各地區(qū)要高度重視發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大戰(zhàn)略意義，主動(dòng)作為，創(chuàng)新機(jī)制，全方位推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。
點(diǎn)評(píng)：該段文字沒(méi)有出現(xiàn)在征求意見(jiàn)稿中，將分布式光伏的戰(zhàn)略意義提高到較高的層次，即促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的舉措，要求各地全方位扶持推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展，表明能源局大力發(fā)展分布式光伏的決心。
最終文件：加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作。各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開(kāi)發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，省級(jí)能源主管部門(mén)要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開(kāi)展建筑屋頂及其他場(chǎng)地光伏發(fā)電應(yīng)用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負(fù)荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計(jì)劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先保障各類(lèi)示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目的年度規(guī)模指標(biāo)。
征求意見(jiàn)稿：加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作，各地區(qū)應(yīng)高度重視光伏發(fā)電應(yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，將光伏發(fā)電納入相關(guān)規(guī)劃，各級(jí)能源主管部門(mén)要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及其經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)開(kāi)展可安裝光伏建筑屋頂及其他場(chǎng)所的資源調(diào)查工作。綜合考慮屋頂面積、用電負(fù)荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建筑業(yè)主單位安裝光伏的意愿和準(zhǔn)備工作情況提出建設(shè)計(jì)劃。各省級(jí)能源主管部門(mén)在分配年度規(guī)模指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先保障規(guī)劃明確且建設(shè)條件已落實(shí)的項(xiàng)目。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范園區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定和完善分布式光伏發(fā)電。應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家在年度規(guī)模管理上對(duì)各類(lèi)示范區(qū)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障。
點(diǎn)評(píng)：對(duì)政府責(zé)任主體更加明確，要求省能源主管部門(mén)編制分布式光伏應(yīng)用規(guī)劃，并指出優(yōu)先保障各類(lèi)示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目的年度規(guī)模指標(biāo)，比征求意見(jiàn)稿中多提到了規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目，有利于下半年非示范的分布式項(xiàng)目的推動(dòng)，利好林洋電子、陽(yáng)光電源、愛(ài)康科技等分布式建設(shè)/運(yùn)營(yíng)商的項(xiàng)目推動(dòng)。
最終文件：鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。充分利用具備條件的建筑屋頂（含附屬空閑場(chǎng)地）資源，鼓勵(lì)屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的開(kāi)發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開(kāi)展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上制定配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，并且對(duì)公共機(jī)構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村適當(dāng)加大支持力度。鼓勵(lì)在火車(chē)站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機(jī)場(chǎng)航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場(chǎng)館和停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶(hù)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對(duì)各類(lèi)自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在受到建設(shè)規(guī)模指標(biāo)限制時(shí)，省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)劑解決或向國(guó)家能源局申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)。
征求意見(jiàn)稿：鼓助開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。重點(diǎn)支持屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商業(yè)企業(yè)開(kāi)展光伏應(yīng)用，使具備條件的大屋頂資源得到充分利用。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府在國(guó)家電量補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上制定配套的投資補(bǔ)助或電量補(bǔ)貼政策，并且對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、公共機(jī)構(gòu)等公益性領(lǐng)城以及各類(lèi)保障性住宅和農(nóng)村的分布式光伏應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。在火車(chē)站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施、飛機(jī)場(chǎng)航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育場(chǎng)館和停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（項(xiàng)目容量不超過(guò)20MW）且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺(tái)區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策。電網(wǎng)企業(yè)參照分布式電源通過(guò)“綠色通道”提供高效便捷接入服務(wù)。
點(diǎn)評(píng)：明確提出對(duì)在自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目受到建設(shè)規(guī)模指標(biāo)限制時(shí)，省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)劑解決或向國(guó)家能源局申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)，此條為分布式光伏行業(yè)重大利好，意味著自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不受規(guī)模指標(biāo)的嚴(yán)格控制，一旦商業(yè)模式形成，需求量將出現(xiàn)明顯增加，企業(yè)可通過(guò)申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)，預(yù)計(jì)未來(lái)東部分布式總量有望超出規(guī)劃預(yù)期。
分布式光伏概念不僅限于屋頂分布式，廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站由于直接接入配網(wǎng)，商業(yè)模式更加明晰，鼓勵(lì)放開(kāi)后該部分建設(shè)量將迅速增加，成為近兩年分布式建設(shè)的主要市場(chǎng)之一。
強(qiáng)調(diào)農(nóng)村市場(chǎng)，標(biāo)桿電價(jià)的推出將有效釋放低電價(jià)的優(yōu)質(zhì)屋頂資源，農(nóng)村屋頂市場(chǎng)的釋放將有效擴(kuò)充分布式光伏市場(chǎng)的資源量，市場(chǎng)空間進(jìn)一步提高。
最終文件：加強(qiáng)對(duì)建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)地方政府建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動(dòng)協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等工作。對(duì)屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)制定示范合同文本等方式，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立規(guī)范的光伏發(fā)電合同能源管理服務(wù)模式。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國(guó)內(nèi)自愿碳減排交易。
征求意見(jiàn)稿：加強(qiáng)對(duì)建筑崖頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在分布式光伏應(yīng)用的示范區(qū)和其他潛力大的地區(qū)，地方政府應(yīng)建立光伏應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位（含使用單位）積極開(kāi)展光伏應(yīng)用。對(duì)于屋頂面積大且適宜安裝光伏的建筑物。地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專(zhuān)業(yè)化光伏發(fā)電企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏工程，并且在辦理電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等方面予以協(xié)調(diào)支持。對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的新建和改擴(kuò)建建筑物，可要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，太陽(yáng)能資源條件好且屋頂較大的節(jié)能建筑應(yīng)包含光伏發(fā)電應(yīng)用。政府投資或?qū)φa(bǔ)助的公共建筑、保障性住房，新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際，在符合有關(guān)法規(guī)和政策的前提下，對(duì)合同能源管理方式投資經(jīng)營(yíng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)優(yōu)惠幅度（或屋頂租金）等規(guī)定統(tǒng)一的條件。地方政府應(yīng)將建筑光伏應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量和碳減排量參加相關(guān)交易。
點(diǎn)評(píng)：強(qiáng)制力度更大，要求公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先考慮分布式光伏應(yīng)用，通過(guò)政府引導(dǎo)的方式逐步打開(kāi)分布式光伏市場(chǎng)，我們認(rèn)為在目前分布式光伏資產(chǎn)沒(méi)有得到有效認(rèn)可的情況下，政府的推動(dòng)促進(jìn)第一批度電補(bǔ)貼模式下分布式項(xiàng)目的應(yīng)用，作為分布式光伏資產(chǎn)的標(biāo)桿樣本，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間現(xiàn)金流的驗(yàn)證，資產(chǎn)的認(rèn)可度將大幅提高，分布式光伏將更加市場(chǎng)化。
鼓勵(lì)分布式發(fā)電項(xiàng)目參與碳減排交易，我們認(rèn)為隨著國(guó)內(nèi)碳減排交易市場(chǎng)的興起，參與分布式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的公司有望從碳減排交易獲得另一筆額外收益，根據(jù)我們測(cè)算，每兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目年均收益有望達(dá)到6-12萬(wàn)元，對(duì)分布式項(xiàng)目收益率提高有一定積極影響。
最終文件：完善分布式光伏發(fā)電工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏發(fā)電設(shè)施的安全性評(píng)價(jià)和管理工作，對(duì)載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。并網(wǎng)運(yùn)行的光伏發(fā)電項(xiàng)目和享受各級(jí)政府補(bǔ)貼的非并網(wǎng)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目，須采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品。建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確要求采用獲得認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。各地區(qū)的市縣（區(qū)）政府要建立建筑光伏發(fā)電應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督。各級(jí)地方政府不得隨意設(shè)置審批和收費(fèi)事項(xiàng)，不得限制符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得向項(xiàng)目單位提出采購(gòu)本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場(chǎng)保護(hù)。
征求意見(jiàn)稿：基本無(wú)差異。
點(diǎn)評(píng)：強(qiáng)調(diào)分布式光伏發(fā)電的質(zhì)量管理問(wèn)題，我們認(rèn)為在度電補(bǔ)貼模式下，企業(yè)將更加自發(fā)提高電站質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府的監(jiān)督將為市場(chǎng)提供一定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有利于市場(chǎng)有序發(fā)展。
最終文件：建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的項(xiàng)目備案管理工作機(jī)制。各級(jí)能源主管部門(mén)要抓緊制定完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理的工作細(xì)則，督促市縣（區(qū)）能源主管部門(mén)設(shè)立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案受理窗口，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的工作流程，明確項(xiàng)目備案條件和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布。鼓勵(lì)市縣（區(qū)）政府設(shè)立“一站式”管理服務(wù)窗口，建立多部門(mén)高效協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制，并與電網(wǎng)企業(yè)銜接好項(xiàng)目接網(wǎng)條件和并網(wǎng)服務(wù)。對(duì)個(gè)人利用住宅（或個(gè)人所有的營(yíng)業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請(qǐng)后代個(gè)人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)辦理項(xiàng)目備案。
征求意見(jiàn)稿：基本無(wú)差異。
點(diǎn)評(píng)：目前分布式備案流程相對(duì)較為緩慢，強(qiáng)調(diào)完善備案管理工作細(xì)則、建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的工作流程，有利于簡(jiǎn)化企業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)手續(xù)，降低分布式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度。要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)個(gè)人分布式直接受理申請(qǐng)后代個(gè)人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)辦理項(xiàng)目備案，有效簡(jiǎn)化個(gè)人分布式建設(shè)的手續(xù)，有效鼓勵(lì)居民分布式市場(chǎng)的發(fā)展。
最終文件：完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式，項(xiàng)目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)申請(qǐng)變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向財(cái)政部和國(guó)家能源局申請(qǐng)補(bǔ)貼目錄變更。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級(jí)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。
征求意見(jiàn)稿：加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼保障。各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金?？刹扇☆A(yù)留國(guó)家時(shí)政補(bǔ)貼資金的方式，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。電網(wǎng)企業(yè)要抓緊商當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)處理好非法人項(xiàng)目售電發(fā)票開(kāi)具問(wèn)題并做好代開(kāi)發(fā)票服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目補(bǔ)貼資格和補(bǔ)貼資金申請(qǐng)及發(fā)放等情況的統(tǒng)計(jì)。并按要求向能源主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)實(shí)行按季定期上報(bào)并形成目錄的工作制度。“自發(fā)自用”比例較低、用電負(fù)荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)無(wú)法履行能源服務(wù)合同的項(xiàng)目，可執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策，光伏發(fā)電量由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策全額收購(gòu)，不再享受?chē)?guó)家分布式光伏財(cái)政補(bǔ)貼政策，但項(xiàng)目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策，原則上不再變更。
點(diǎn)評(píng)：分布式項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式。該條政策為分布式行業(yè)重大利好，度電補(bǔ)貼政策可以調(diào)整為標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)，意味著分布式光伏項(xiàng)目的收益率得到保障，即最低收益率為標(biāo)桿電價(jià)下的收益率（8%以上）。該政策一旦實(shí)施將帶來(lái)兩個(gè)層面的影響，第一是建設(shè)層面，分布式光伏領(lǐng)域處于觀(guān)望狀態(tài)的資金會(huì)迅速流入，上半年企業(yè)談定的屋頂項(xiàng)目將開(kāi)始加速建設(shè)；第二是融資層面，分布式項(xiàng)目收益率一旦得到兜底，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期現(xiàn)金流的驗(yàn)證后，項(xiàng)目本身認(rèn)可度提高，商業(yè)銀行將自發(fā)進(jìn)行貸款，并且通過(guò)其他金融工具進(jìn)行杠桿的進(jìn)一步放大，行業(yè)整體ROE將明顯提高。
在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，該條政策一旦實(shí)行，企業(yè)會(huì)優(yōu)先建設(shè)東部小型地面分布式項(xiàng)目，相當(dāng)于東部地面分布式項(xiàng)目備案難度降低，行業(yè)建設(shè)明顯加速，我們預(yù)計(jì)全年裝機(jī)有望超過(guò)4GW，遠(yuǎn)超之前市場(chǎng)悲觀(guān)預(yù)期（1-2GW）。
最終文件：進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)展模式、投融資模式及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶(hù)直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。鼓勵(lì)示范區(qū)政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立公共擔(dān)保基金、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供融資服務(wù)。各省級(jí)能源主管部門(mén)組織具備條件的地區(qū)提出示范區(qū)實(shí)施方案報(bào)國(guó)家能源局，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究確定有關(guān)政策條件后指導(dǎo)示范區(qū)組織實(shí)施。對(duì)示范區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（含就近消納的分布式光伏電站），可按照“先備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”方式管理，以支持示范區(qū)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行。
征求意見(jiàn)稿：進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。在推動(dòng)示范區(qū)已有成效基礎(chǔ)上，將分布式光伏發(fā)電擴(kuò)大到公共機(jī)構(gòu)、居民社區(qū)、交通設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，探索更多的發(fā)展機(jī)制和應(yīng)用方式。系統(tǒng)開(kāi)展光伏發(fā)電屋頂?shù)荣Y源條件調(diào)查和多元化應(yīng)用的規(guī)劃，建立政府多部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式和管理機(jī)制，建立較完備的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，公平開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入、不搞地方保護(hù)。國(guó)家能源局會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機(jī)制，通過(guò)設(shè)立公共擔(dān)?；?，建立統(tǒng)借統(tǒng)還平臺(tái)等方式為光伏發(fā)電提供更便捷的金融服務(wù)。探索建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)其他電力用戶(hù)售電的電力交易機(jī)制，各示范區(qū)提出實(shí)施方案報(bào)國(guó)家能源局。國(guó)家能源局將會(huì)同價(jià)格等部門(mén)，在電網(wǎng)企業(yè)配合下，指導(dǎo)示范區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)示范區(qū)的光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)做好完善配套電網(wǎng)建設(shè)并優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，建立智能化的電網(wǎng)運(yùn)行體系。
點(diǎn)評(píng)：明確強(qiáng)調(diào)了分布式光伏示范區(qū)的建設(shè)，在分布式光伏市場(chǎng)啟動(dòng)初期，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)為行業(yè)做出標(biāo)桿，并探索創(chuàng)新的商業(yè)模式和投融資模式，為新興行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶(hù)直接售電，展現(xiàn)出分布式能源發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)大一統(tǒng)體系的挑戰(zhàn)，也表明能源局發(fā)展分布式能源、建立電力交易體系的決心。示范區(qū)內(nèi)可按照“先備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”方式管理，鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)分布式項(xiàng)目的建設(shè)量，推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展。
最終文件：完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電 “一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請(qǐng)條件、工作流程、辦理時(shí)限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對(duì)法人單位申請(qǐng)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)出具項(xiàng)目接入電網(wǎng)意見(jiàn)函，在項(xiàng)目完成備案后開(kāi)展相關(guān)配套并網(wǎng)工作，對(duì)個(gè)人利用住宅（或個(gè)人所有的營(yíng)業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時(shí)開(kāi)展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的并網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)完成應(yīng)承擔(dān)的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運(yùn)行安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶(hù)側(cè)以較低電壓等級(jí)接入，允許內(nèi)部多點(diǎn)接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。項(xiàng)目單位和電網(wǎng)企業(yè)要相互配合，如對(duì)接網(wǎng)方式存在爭(zhēng)議，可申請(qǐng)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計(jì)量表應(yīng)可明確區(qū)分項(xiàng)目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶(hù)的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運(yùn)行調(diào)度機(jī)構(gòu)傳送項(xiàng)目運(yùn)行信息的功能。
征求意見(jiàn)稿：基本無(wú)差異。
點(diǎn)評(píng)：備案與并網(wǎng)流程的完善有利于簡(jiǎn)化分布式光伏項(xiàng)目流程，企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻降低。同時(shí)，對(duì)個(gè)人項(xiàng)目作出特殊規(guī)定，促進(jìn)個(gè)人分布式光伏的發(fā)展。
最終文件：加強(qiáng)配套電網(wǎng)技術(shù)和管理體系建設(shè)。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿Α⒁?guī)劃和建設(shè)情況，采用相應(yīng)的智能電網(wǎng)技術(shù)、配置相應(yīng)的安全保護(hù)和運(yùn)行調(diào)節(jié)設(shè)施。對(duì)分布式光伏發(fā)電規(guī)模大的新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，應(yīng)同步制定相應(yīng)的智能配電網(wǎng)建設(shè)方案，建設(shè)雙向互動(dòng)、控制靈活、安全可靠的配電網(wǎng)系統(tǒng)。建立包含分布式光伏發(fā)電功率預(yù)測(cè)和實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等功能的配電網(wǎng)運(yùn)行信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展需求側(cè)響應(yīng)負(fù)荷管理，對(duì)區(qū)域內(nèi)的分布式光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和發(fā)輸用一體化控制。鼓勵(lì)探索微電網(wǎng)技術(shù)并在相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域應(yīng)用，提高局部電網(wǎng)接納高比例分布式光伏發(fā)電的能力。
完善分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付。各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測(cè)，按分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)處理好購(gòu)買(mǎi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具和稅款征收問(wèn)題。對(duì)已備案且符合年度規(guī)模管理的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)，并按要求向國(guó)家和省級(jí)能源主管部門(mén)及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息。項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財(cái)政部和國(guó)家能源局上報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)。
點(diǎn)評(píng)：分布式光伏的大規(guī)模建設(shè)必然會(huì)倒逼配電網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)，配電網(wǎng)的智能化提高也有利于分布式光伏的接納和調(diào)度，因此分布式光伏的大力發(fā)展利好配電網(wǎng)板塊。
目前部分分布式光伏政策如補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放、稅收等在地方上沒(méi)有有效落實(shí)，對(duì)行業(yè)發(fā)展造成了一定的阻礙，該文件明確指出分布式發(fā)電電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付時(shí)間，有利于解決補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)的問(wèn)題。
最終文件：創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合民生項(xiàng)目對(duì)分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開(kāi)展信用擔(dān)保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開(kāi)展支持光伏入戶(hù)和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對(duì)信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款。
征求意見(jiàn)稿：創(chuàng)新分布式光伏融資模式。鼓勵(lì)銀行等金觸機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點(diǎn)和融資需要，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行優(yōu)惠貸款利率，延長(zhǎng)貸款年限。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，為本區(qū)城內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)。鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開(kāi)展信用擔(dān)保、積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能。以個(gè)人收入等為信用條件，對(duì)個(gè)人安裝分布式光伏貸款，可免除資產(chǎn)擔(dān)保要求。對(duì)優(yōu)質(zhì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對(duì)符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。
點(diǎn)評(píng)：該文件意味著分布式光伏行業(yè)融資政策性放開(kāi)，目前多數(shù)商業(yè)銀行無(wú)法向光伏產(chǎn)業(yè)貸款，政策性放開(kāi)為融資放開(kāi)的第一步。文件指出探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制，我們認(rèn)為隨著分布式光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)1-2年的發(fā)展，項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值被市場(chǎng)廣泛認(rèn)可后將實(shí)現(xiàn)商業(yè)性融資放開(kāi)，項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制將自然形成，行業(yè)進(jìn)入銷(xiāo)售和融資端模式同時(shí)形成的良性循環(huán)，不同的融資模式（融資租賃、資產(chǎn)證券化等）將繼續(xù)放大行業(yè)杠桿，行業(yè)整體ROE仍有進(jìn)一步上升空間。
最終文件：完善產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制培育分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、評(píng)估認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、投資能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)服務(wù)體系。完善光伏發(fā)電工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)的從業(yè)資格認(rèn)證制度,健全相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的資信管理體系。建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)能、質(zhì)量等信息和預(yù)警預(yù)報(bào)，引導(dǎo)行業(yè)理性健康發(fā)展。
加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。國(guó)家能源局建立并完善覆蓋光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、接網(wǎng)申請(qǐng)、建設(shè)進(jìn)度、并網(wǎng)容量、發(fā)電量、利用方式等情況的信息管理系統(tǒng)，委托國(guó)家可再生能源信息管理中心（依托中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）管理。各市縣（區(qū)）能源主管部門(mén)按月在信息管理系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目備案情況，各省級(jí)能源主管部門(mén)及時(shí)督促并匯總，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及時(shí)查詢(xún)跟蹤情況。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)按月進(jìn)行接網(wǎng)申請(qǐng)、并網(wǎng)容量、發(fā)電量信息、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼發(fā)放等情況的信息統(tǒng)計(jì)，按月報(bào)送國(guó)家能源局并抄送國(guó)家可再生能源信息管理中心。各省級(jí)能源主管部門(mén)按季度在信息管理系統(tǒng)報(bào)送項(xiàng)目備案、建設(shè)和運(yùn)行的匯總信息，按半年、全年向國(guó)家能源局上報(bào)發(fā)展情況的總結(jié)報(bào)告。國(guó)家可再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向國(guó)家能源局報(bào)送全國(guó)光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)及評(píng)價(jià)報(bào)告。
加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查和市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方能源主管部門(mén)等加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電相關(guān)國(guó)家和地方政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)安全進(jìn)行監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合做好安全監(jiān)管的技術(shù)支持工作。建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)服務(wù)、接入方案、并網(wǎng)運(yùn)行、電能計(jì)量、電量收購(gòu)、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼資金發(fā)放各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電合同能源服務(wù)以及電力交易的監(jiān)管，相關(guān)方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)，也可通過(guò)12398舉報(bào)投訴電話(huà)反映，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)協(xié)調(diào)解決。如電網(wǎng)公司未按照規(guī)定接入和收購(gòu)光伏發(fā)電的電量，按照《可再生能源法》第二十九條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)分布式光伏發(fā)電開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，按半年、全年向國(guó)家能源局上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。
點(diǎn)評(píng)：建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系是分布式行業(yè)目前迫在眉睫的需求，加速完成后有利于引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)表明能源局對(duì)分布式光伏發(fā)展的重視，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，有利于及時(shí)對(duì)行業(yè)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行糾偏。
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