在嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū),屋頂建設(shè)分布式光伏電站的補(bǔ)貼高達(dá)2.8元/千瓦時,幾乎是國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的7倍。同時,嘉興市政府還成立了10億元光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,為光伏分布式項目提供擔(dān)保支撐、抵押。
嘉興是被GDP沖昏了頭腦,還是另有企圖?位處江浙交界,向來精明、務(wù)實的嘉興人究竟欲意何為?
8月4日,國家能源局在嘉興召開全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會,推介“嘉興經(jīng)驗”。
或許,嘉興看似冒險的舉動終于有了合理的答案。
光伏救贖
嘉興是中國光伏產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)之一,2011年隨著歐美光伏“雙反”制裁和整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩,約占嘉興光伏產(chǎn)品出口總額70%的歐美市場一夜之間喪失殆盡。
多晶硅價格從350萬元/噸,一路下滑至僅22萬元/噸,遠(yuǎn)低于平均30萬元/噸的生產(chǎn)成本。嘉興原有的60多家光伏企業(yè)陷入困境,幾乎所有的企業(yè)都出現(xiàn)了虧損,其中1/3的企業(yè)滑向破產(chǎn)的邊緣。
嘉興,乃至中國光伏產(chǎn)能不得不為過分依靠歐美市場付出代價。
“從某種意義上說,嘉興發(fā)展分布式光伏是被市場逼出來的。”浙江太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫表示。巨大的產(chǎn)量,如何在內(nèi)部消化?盡管2011年、2012年嘉興市先后入圍“金太陽示范項目目錄”,并實現(xiàn)1.5萬千瓦的裝機(jī),但這對于嘉興地區(qū)動輒就100萬千瓦的產(chǎn)能無異于杯水車薪,政府一次性的補(bǔ)貼也只能解企業(yè)的燃眉之急。
“只有在技術(shù)上創(chuàng)新,大幅降低光伏發(fā)電成本,光伏產(chǎn)業(yè)才有根本性的出路。”沈福鑫告訴記者,從2011年開始,嘉興市的光伏企業(yè)就開始陸續(xù)轉(zhuǎn)型,一些企業(yè)停產(chǎn)了常規(guī)多晶硅產(chǎn)品,而將主力投入到新款單晶硅片的研發(fā)生產(chǎn)當(dāng)中;一些企業(yè)則轉(zhuǎn)型為電站的開發(fā)、建設(shè),主攻系統(tǒng)配套。
兩年前,國家能源局在《中國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中將2015年太陽能發(fā)電目標(biāo)從達(dá)到10GW上調(diào)至15GW,光伏組件成本定位在7元/瓦,發(fā)電成本定位在0.8元/千瓦時,早以使精明的嘉興人嗅到了市場的氣息。
“只要光伏組件成本小降到7元/瓦以下,在中國做市場就將擁有盈利的空間,就有資本運作的可能??梢哉f嘉興市為分布式光伏的發(fā)展已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。”沈福鑫表示。
2013年,就在大多數(shù)城市和企業(yè)還在抱怨0.42元/千瓦時的國家補(bǔ)貼太低的時候,嘉興市提出,2013年至2015年在嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)所建個人分布式光伏發(fā)電項目實施2.8元/千瓦時的超高額補(bǔ)貼。這幾乎是國家補(bǔ)貼額度的7倍。
一時間質(zhì)疑四起。有人質(zhì)疑嘉興過高補(bǔ)貼會傷害產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,帶來產(chǎn)業(yè)投機(jī)。也有人懷疑這不過是一場政府的作秀。然而,只有嘉興人自己明白這對于嘉興光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切作用。
“這是一劑強(qiáng)心針,也是一次資本運作。”嘉興市秀洲區(qū)副區(qū)長、嘉興光伏園區(qū)管委會副主任章瀾告訴記者,國家和一些地區(qū)的補(bǔ)貼看起來額度很低,加起來一般只有0.7-0.8元/千瓦時,但是,一補(bǔ)就是15年。而嘉興光伏園區(qū)的補(bǔ)貼盡管額度達(dá)到2.8元/千瓦時,但是只有3年的時限。如果算總賬嘉興的補(bǔ)貼反而較少。
嘉興希望通過以資金換時間,盡快盤活光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,發(fā)揮出政策的最佳效果。一方面實現(xiàn)自救,另一方面形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。就在嘉興推出高額補(bǔ)貼的同時,嘉興光伏園區(qū)總計已簽訂了近200億元的光伏項目,重點圍繞分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的中后端環(huán)節(jié)、裝備制造環(huán)節(jié),光伏發(fā)電并網(wǎng)及儲能技術(shù),各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),以及光伏發(fā)電系統(tǒng)集成、投資、運營維護(hù)所展開。
資本的運作
分布式光伏的市場大門已經(jīng)打開,嘉興對于未來的市場野心勃勃。
按照嘉興市的規(guī)劃,到2015年,光伏產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約600億元,形成2-3家具有一定的規(guī)模技術(shù)與品牌的光伏企業(yè)。到2020年,全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元,嘉興光伏高新園區(qū),應(yīng)用推廣目標(biāo)是形成500萬兆瓦分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)的容量。
并且,嘉興計劃通過光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)與體制創(chuàng)新、光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的商業(yè)模式、區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和政策集成支持等五項內(nèi)容的相互配套,即“五位一體”的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式形成突破光伏產(chǎn)業(yè)困境和應(yīng)用的合力。
然而,“五位一體”的設(shè)想和愿景都需要資金的支持,但由于此前光伏產(chǎn)能過剩,銀行、社會資本對光伏產(chǎn)業(yè)基本都是退避三舍的態(tài)度。如何調(diào)動資本對產(chǎn)業(yè)的信心成為產(chǎn)業(yè)整合的關(guān)鍵。
面對資本的疑惑,只有政府能充當(dāng)“徙木為信”的角色。同時,還要排除市場對于政府干預(yù)過多的擔(dān)心。為此,政府必須學(xué)會利用市場以及避免簡單地行政干預(yù)。
2013年,在嘉興市政府主導(dǎo),由企業(yè)和資本市場共同參與的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金開始運作。
政府通過為光伏分布式項目提供擔(dān)保,而取得資金的支撐,同時通過第三方監(jiān)管公司和金融公司將企業(yè)的資產(chǎn)和收益權(quán)做為抵押。
政府、企業(yè)、資本市場三方共同承擔(dān)風(fēng)險的方式,吸引了投資的進(jìn)入。
章瀾介紹,國家分布式光伏的電價政策以及目前的光伏電站成本,首先保證了電站的長期盈利能力。政府其實需要做的,是將長期盈利轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐谫Y本盈利模式,并通過工程質(zhì)量監(jiān)控來防范短期投機(jī)的產(chǎn)生。
嘉興光伏園區(qū),對于入園分布式光伏項目,首先會要求企業(yè)進(jìn)行一定比例的自由資產(chǎn)投資,之后通過搭建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)平臺,結(jié)合分布式項目融資需要給予一定支持。例如,國家開發(fā)銀行會根據(jù)光伏發(fā)電的政策,在工程結(jié)算,電費結(jié)算等方面采取區(qū)別于一般企業(yè)貸款的政策,在利息計算、還款周期上更加符合分布式光伏長期收益的特征。
此后,再通過金融租賃的方式進(jìn)行融資,將初期所需的設(shè)備一次性投入資金,通過租賃的方式在時間上進(jìn)行稀釋。
最后,鼓勵企業(yè)加入光伏產(chǎn)業(yè)基金,將項目收益權(quán)作為抵押的貸款資質(zhì),將未來的部分收益讓渡給基金的方式,縮短資金回報周期。
嘉興政府在光伏產(chǎn)業(yè)基金中并不需要投入太多的政府資金,而是通過政府信用樹立產(chǎn)業(yè)信心,并通過政府的種子資金,對產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行多渠道、多層次的整合,打通資本與產(chǎn)業(yè)之間的隔閡。通過金融手段進(jìn)行吸引更多社會資本金融進(jìn)入市場。
目前,整個嘉興光伏產(chǎn)業(yè)基金的滾雪球式的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)達(dá)到10億元。
只要能夠保證分布式光伏電站項目在未來15-20年能夠正常發(fā)電,就為依托于此的龐大的金融體系和產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了利潤支撐。
因此,為了從根本上防止系統(tǒng)性風(fēng)險,嘉興市制定了嚴(yán)格的第三方光伏電站質(zhì)量監(jiān)督和運營監(jiān)測體系。
嘉興采用了統(tǒng)一的運維管理模式:由產(chǎn)業(yè)園區(qū)下屬國資公司出資成立專業(yè)運維公司,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費結(jié)算、運行維護(hù)等服務(wù)工作,并與電站投資方簽訂《項目安全責(zé)任書》,選擇有良好信譽(yù)及償付能力的商業(yè)保險公司為項目的建設(shè)和運營提供覆蓋全面、保障完善、投保簡明、補(bǔ)償充分的保險保障。
統(tǒng)分管理
除資金外,制約著分布式光伏發(fā)展的另一個瓶頸就是屋頂資源。沒有屋頂,分布式光伏就成了無本之木,不要說盈利,就連安裝都成為問題。
在原有的工業(yè)園區(qū)內(nèi),各企業(yè)的屋頂分屬于不同的產(chǎn)權(quán)人。會由于產(chǎn)權(quán)人的變化或企業(yè)的搬遷,對屋頂資源的歸屬產(chǎn)生糾紛。這為分布式光伏電站的建設(shè)埋下了極大隱患。
為此,光伏高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會下設(shè)實體公司,對園區(qū)屋頂進(jìn)行統(tǒng)一管理。集中力量排摸園區(qū)內(nèi)的屋頂資源,并提前與屋頂企業(yè)簽訂安裝光伏電站協(xié)議,對廠房面積達(dá)到1000平方米以上的、年綜合能力超過3000噸煤的新入駐企業(yè)率先提出同步建設(shè)光伏電站的要求,達(dá)到充分開發(fā)屋頂資源的目的。
同時,由嘉興光伏園區(qū)作為獨立第三方見證人,統(tǒng)一與園區(qū)屋頂業(yè)主和投資方簽訂協(xié)議,制定規(guī)劃,統(tǒng)一屋頂租賃、合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)投資方的實力合理分配屋頂資源,園區(qū)管委會整體掌握、統(tǒng)籌安排屋頂資源,平衡分布式電站建設(shè)資源的分配。
嘉興市政府并沒有以政府強(qiáng)權(quán)的形式改變園區(qū)屋頂?shù)乃鶎贆?quán),也沒有成為屋頂資源的壟斷經(jīng)營者,而是將公共管理模式下的資源統(tǒng)一規(guī)劃,與基于合同能源管理的商業(yè)化運作結(jié)合起來。
在尊重業(yè)主產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一管理,利益共享。這一模式,不僅打消了投資商與屋頂業(yè)主在建設(shè)項目過程中的顧慮,為項目的加快建設(shè)創(chuàng)造了條件,也大大提高了屋頂業(yè)主的積極性,同時解決了部分因企業(yè)破產(chǎn)棄電、周末用電產(chǎn)生的矛盾和問題,最大限度地免除了分布式光伏項目投資企業(yè)的后顧之憂。
沈福鑫表示,如果說在分布式光伏電站的資本運行層面,嘉興市體現(xiàn)了浙江商業(yè)文化的靈活,那么在屋頂管理方面則體現(xiàn)出蘇南模式集體化經(jīng)營的特點。
這種集中規(guī)劃、獨立經(jīng)營、第三方監(jiān)管的模式,使得分布式光伏發(fā)電既能體現(xiàn)出其靈活多樣的特點,又能夠適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行集中生產(chǎn)和管理。
通過這種方法,不僅在園區(qū),在路燈、戶外棚體、居民屋頂?shù)姆植际焦夥ㄔO(shè)中也能夠做到集中連片的集中建設(shè),從而大大降低了對于配套設(shè)施、費用核算以及電網(wǎng)建設(shè)的成本。
目前,嘉興市已經(jīng)規(guī)劃了12個3000-6000千瓦裝機(jī)的集中連片區(qū)。待項目竣工后,項目建設(shè)單位也可以集中向管委會、當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、住建局、電力公司等部門提出綜合驗收申請。
目前嘉興屋頂管理模式在浙江全省推廣以取得明顯效果。截至今年6月底,浙江省已備案分布式項目138萬千瓦,開工67.3萬千瓦,已并網(wǎng)14.5萬千瓦。
今年上半年,嘉興規(guī)模以上光伏企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入94.59億元,同比增長31.1%;利潤3.2億元,同比增長9.3倍。
“嘉興經(jīng)驗”無疑給各方提供了分布式可實施的經(jīng)驗,而其政府的投資管理和公共管理模式更值得引起深思。