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日前，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求今年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%。退坡情況與此前規(guī)則保持一致，符合市場(chǎng)預(yù)期。

除了補(bǔ)貼額度調(diào)整外，《通知》要求進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，從行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)秩序方面進(jìn)行約束管理。

保持技術(shù)指標(biāo)門檻穩(wěn)定

2020年初，受多重因素影響，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)出現(xiàn)下滑。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車消費(fèi)，國(guó)家將原定于2020年退出的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，并明確2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上一年基礎(chǔ)上分別退坡10%、20%和30%。

與前兩年的新能源汽車年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在通知下發(fā)數(shù)月后實(shí)施不同，本次《通知》發(fā)布的次日便正式執(zhí)行。“沒有設(shè)置新舊補(bǔ)貼過渡期，車企難以獲得退坡帶來的增量高峰。但新能源汽車補(bǔ)貼退坡節(jié)奏按預(yù)期推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)作也有了穩(wěn)定預(yù)期。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹指出，整體看，今年新能源汽車市場(chǎng)會(huì)呈現(xiàn)政策扶持下的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

從補(bǔ)貼細(xì)則來看，為穩(wěn)定企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)預(yù)期，2021年購(gòu)置補(bǔ)貼政策維持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門檻不變，即綜合工況續(xù)航在300km-400km的純電動(dòng)乘用車每輛車補(bǔ)貼1.3萬(wàn)元、續(xù)航大于400km每輛車補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元，與2020年的1.62萬(wàn)元和2.25萬(wàn)元相比，分別退坡0.32萬(wàn)元和0.45萬(wàn)元；2021年插電式混合動(dòng)力乘用車綜合工況大于50km每輛車補(bǔ)貼0.68萬(wàn)元，而2020年為0.85萬(wàn)元，減少了0.25萬(wàn)元。

為鼓勵(lì)公共交通電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的新能源汽車，2021年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。地方可繼續(xù)對(duì)新能源公交車給予購(gòu)置補(bǔ)貼。

“公共領(lǐng)域新能源汽車會(huì)加速發(fā)展，估計(jì)達(dá)到20萬(wàn)輛。”崔東樹認(rèn)為，今年我國(guó)新能源汽車銷量將達(dá)到180萬(wàn)輛，基本符合“十四五”規(guī)劃的新能源汽車發(fā)展增速預(yù)期。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

近年來，我國(guó)新能源汽車技術(shù)水平、可靠性顯著提高，但安全事故仍時(shí)有發(fā)生，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展埋下隱患。

《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展缺陷調(diào)查及主動(dòng)召回。對(duì)因生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題而不主動(dòng)召回、造成重大事故的，或者被主管部門責(zé)令召回的，視程度予以暫?；蛉∠扑]車型目錄、暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼等。

汽車召回分為主動(dòng)召回和被動(dòng)召回兩種方式。主動(dòng)召回是企業(yè)發(fā)現(xiàn)車主投訴或者維修故障較多，采取召回消除隱患；被動(dòng)召回是經(jīng)車主投訴，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局要求召回存在隱患的車輛。

“被動(dòng)召回的問題就比較嚴(yán)重了。目前主要是企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)事故隱患作出修正，大部分是主動(dòng)召回行為。”崔東樹指出，召回制度是解決汽車產(chǎn)品缺陷的成熟機(jī)制，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注和對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度。

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心發(fā)布的召回公告統(tǒng)計(jì)，2020年，國(guó)內(nèi)乘用車市場(chǎng)共54個(gè)汽車品牌發(fā)布136次召回公告，累計(jì)召回乘用車6622345輛。造車新勢(shì)力共發(fā)布8起召回公告，累計(jì)召回汽車46449輛。

監(jiān)管如何具體實(shí)施？《通知》指出，推動(dòng)建立跨部門信息共享和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新能源汽車生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢等全流程監(jiān)管，對(duì)于起火、重大安全事故等情況，將開展跨部門聯(lián)合調(diào)查。

推動(dòng)行業(yè)擺脫補(bǔ)貼依賴

《通知》再次強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)貼的規(guī)模門檻，提出新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報(bào)購(gòu)置補(bǔ)貼清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到10000輛、1000輛。也就是說，車企新能源乘用車年銷量需超過一萬(wàn)輛，才能及時(shí)拿到補(bǔ)貼。按照2020年全年銷量排名，國(guó)內(nèi)造車新勢(shì)力中銷量最高的，分別是蔚來（43728輛）、理想（32624輛）、小鵬（27041輛）、威馬（22495輛）、哪吒（15091輛）和零跑汽車（11391輛）。

目前，行業(yè)對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼退坡乃至完全退出已形成共識(shí)。值得注意的是，企業(yè)的研發(fā)布局已然出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，逐漸脫離前期政策導(dǎo)向所帶來的高補(bǔ)貼產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而研發(fā)符合消費(fèi)者需求的車型。比如上汽通用五菱宏光MINI EV續(xù)航里程最高170km，未能達(dá)到國(guó)家補(bǔ)貼的里程數(shù)，但憑借出色的成本控制，成為市場(chǎng)爆款。

在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)帶動(dòng)下和有關(guān)政策支持下，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)結(jié)束下行局面，從去年二季度起觸底反彈，2020年前11月共銷售110.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.9%。消費(fèi)者對(duì)新能源汽車認(rèn)可度顯著提升。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新能源汽車行業(yè)已由政策驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

為做好補(bǔ)貼退出后的市場(chǎng)銜接，《通知》還提出落實(shí)和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度，承接購(gòu)置補(bǔ)貼有序退出，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

原標(biāo)題：政策力促新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展