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碳中和目標(biāo)宜分省推進(jìn)(院士談能源)
日期:2021-02-25   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:yutianyang_tsj 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
核心閱讀:分省碳中和是一種政府行為,而且是區(qū)域化的政府行為。不同省份地理環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、支柱產(chǎn)業(yè)不同,省一級的行政力量最能契合當(dāng)?shù)貙嶋H去推動碳中和。

“中國要在2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。這是一個全國的大概念,但如果分解到各個省,壓力是完全不同的,責(zé)任也不一樣。比如北京、四川、青海、內(nèi)蒙古,這幾個省區(qū)市就天差地別,如果籠統(tǒng)地混為一談,責(zé)任界定就會模糊不清。所以,我國更適宜走分省碳中和的道路。”在全國碳中和的大目標(biāo)下,如何穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn),中國科學(xué)院院士、青海大學(xué)校長王光謙有著自己的思考。

在王光謙看來,分省的重要意義在于可以調(diào)動政府力量去主導(dǎo)碳中和的實施。“碳中和一方面是減排,另一方面是增匯。如何增匯?我其實并不看好單個項目的純市場化碳交易。如果完全走市場化的道路,從經(jīng)濟(jì)性、商業(yè)性上來說大多數(shù)市場主體是不愿意的。”王光謙認(rèn)為,一旦推行分省碳中和,碳匯交易就不再是完全自由的市場化行為。“分省碳中和是一種政府行為,而且是區(qū)域化的政府行為,不同省份地理環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、支柱產(chǎn)業(yè)不同,省一級的行政力量最能契合當(dāng)?shù)貙嶋H去推動碳中和。”

事實上,縱觀日前陸續(xù)召開的各地方兩會,實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)成為多個省區(qū)市未來的重點(diǎn)工作,已有十余個省區(qū)市在政府工作報告中進(jìn)行了相應(yīng)的部署。而且已經(jīng)有部分省份正在探索將目標(biāo)分解的思路,針對不同城市給出不同的進(jìn)度。例如在福建省的政府工作報告中就提出,制定實施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案,支持廈門、南平等地率先達(dá)峰。

同時,在各省的規(guī)劃方案中,針對不同的區(qū)位條件,也提出了各具特色的行動措施。例如山西省主打煤礦綠色智能開采、煤炭分質(zhì)分級梯級利用;浙江省著力開展低碳園區(qū)建設(shè)和“零碳”體系試點(diǎn);海南省提出推廣清潔能源汽車、推進(jìn)熱帶雨林國家公園建設(shè)等方案;廣東省則致力于發(fā)展風(fēng)電、核電、氫能等清潔能源。

要因地制宜,更要心中有數(shù)。在分省碳中和的路徑下,王光謙指出,“算賬”實乃頭等大事。“每個省現(xiàn)狀是怎樣的?排放了多少碳?每年可以減排多少碳?本省又可以中和多少碳?這是非常重要的基礎(chǔ)工作,應(yīng)該先把這些事情算清楚。”王光謙透露,目前他正在組織力量協(xié)助青海省完成相應(yīng)的測算工作。“青海也許已經(jīng)快要實現(xiàn)碳中和了,只是當(dāng)?shù)夭⒉恢谰唧w差了多少、差在哪里、該在哪里發(fā)力。在全國范圍內(nèi),可能也有一些省份有類似的情況。如果經(jīng)過系統(tǒng)測算,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H,再加上一些有效的政策支持,有些省份完全可能更快、更早達(dá)成碳中和的目標(biāo)。”

“賬算清了,目標(biāo)有了,碳交易自然而然就‘逼’出來了,跟耕地占補(bǔ)平衡的模式是一樣的。”王光謙認(rèn)為,如此催生的碳交易乃至碳中和,其實與我國現(xiàn)行的耕地占補(bǔ)平衡政策有著異曲同工之妙。

王光謙口中的“耕地占補(bǔ)平衡”政策,是一種耕地占用的補(bǔ)償制度。建設(shè)項目占用耕地需要補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地,“占一補(bǔ)一,占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。如果某一省區(qū)后備土地資源匱乏,則可以通過資金等交易方式向資源豐富的省區(qū)購買耕地指標(biāo),由國家統(tǒng)一組織實施,從而實現(xiàn)跨省占補(bǔ)平衡。“東部城市化用地多,需要通過購買西部地區(qū)耕地來平衡。一畝地的占補(bǔ)平衡費(fèi)30萬、40萬或者更高,如何定價就要政府根據(jù)需求來確認(rèn)。分省碳中和、碳交易也是同樣的道理。” 王光謙表示,如此,能夠率先實現(xiàn)碳中和的省份還可以通過相應(yīng)的交易機(jī)制獲得一定的補(bǔ)償收益。

此外,王光謙強(qiáng)調(diào),在分省實現(xiàn)碳中和的過程中,也必須對全國碳中和有清晰的認(rèn)知。“各地的時間表要明確,比如在2035年之前,像青海、西藏、海南等省份就要率先實現(xiàn)碳中和。類似福建省等生態(tài)環(huán)境處于中等位置的,可以在2045年左右實現(xiàn)碳中和。最后,在2055年前后,推進(jìn)最后一批省份實現(xiàn)碳中和。分期分批,既考慮了不同省份的具體實際,也對全國范圍內(nèi)實現(xiàn)碳中和有了宏觀把控。”

原標(biāo)題:碳中和目標(biāo)宜分省推進(jìn)(院士談能源)
 
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來源:中國能源報
 
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